2012年增城市政府工作报告　　政府工作报告　　——2012年3月6日在增城市第十四届　　人民代表大会第二次会议上　　市 长 叶牛平各位代表：　　我代表增城市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。　　一、“十二五”实现良好开局　　过去一年，在市委的正确领导下，市政府紧紧把握科学发展主题，突出转变经济发展方式和加快转型升级，紧紧依靠全市人民，克服宏观经济调控和“6•11”新塘大敦村事件带来的影响，扎实推进各项工作，“十二五”取得良好开局。　　——经济保持平稳较快增长。2011年，全市实现地区生产总值788.18亿元，同比增长13%；工业总产值1786.6亿元，增长16.27%；农业总产值80.12亿元，增长6.4%；地方财政一般预算收入46.66亿元，增长25.87%；固定资产投资202.45亿元，增长25.97%；社会消费品零售总额201.16亿元，增长20.12%；外贸出口总额28.69亿美元，增长19.66%。全面完成年初确定的各项目标任务。　　——积极谋划实施“三个重大突破”。认真谋划战略性基础设施、战略性发展平台、战略性主导产业，为推动增城新一轮发展创造条件。穗莞深城际轨道、地铁13号线已确定建设计划，地铁16号线、广汕高速铁路、广深铁路改造已开展规划，共同形成广州东部(新塘)交通枢纽中心；新增地铁21号线从荔城直达广州中心城区，计划于年内开工；广河高速顺利通车，增从高速加快建设，实现北部三镇通高速；北三环二期、花莞高速已明确建设计划，增城交通建设将迎来新的机遇，进一步提升地区竞争力；同时天然气利用、供水管网、供电设施等能源系统工程抓紧推进，发展条件将全面优化。规划增城开发区“一区多园”、广州东部(新塘)交通枢纽中央商务区、新城市中心、广州东部山水新城中新朱村组团和白水寨生态休闲度假区五大战略性发展平台，打造经济增长极和转型升级的重要载体。确定汽车及新能源汽车、高端装备制造、LED、太阳能光伏、电子商务及现代物流、高端新型电子信息、生态旅游和现代农业等七大战略性主导产业。加强招商引资，全年签约项目49宗，总投资约1260亿元。南部新型工业区引进了一批汽车及其零部件、新型电子信息等战略性主导产业项目落户发展；中部文化生活区建成一批城市功能配套设施和城市综合体项目，城市功能不断增强；北部生态旅游和都市农业持续融合发展，产业发展后劲进一步增强。　　——生态环境和宜居城乡建设取得新进展。生态建设体系不断完善，全市新增公园绿地面积120万平方米，增城被评为首个“全国生态文明建设示范市”。加强生态绿道建设和运营管理，“增城绿道”获得广东省宜居环境范例奖第一名，并被国家体育总局授予“国家健身步道示范工程”称号。投入3亿多元综合整治水环境、建设水景观，增江画廊被国家水利部评为国家级水利风景区，派潭河小流域治理被列为全国先进典型进行推广。投入1.4亿元实施农村光亮工程，完成北部682公里15848盏路灯建设，镇区主干道路、村道基本实现亮化。投入1.07亿元对农村泥砖房、危破房、空置房进行分类改造，完成2161间泥砖房改造。投入近亿元实施全区域公交客运，公交线路从16条拓展到33条，车辆从179台增加到369台，基本实现公共交通城乡、镇村全覆盖，城乡发展环境进一步优化。　　——扶贫开发成效明显。按照“保障扶贫、开发脱贫、自立解困”的扶贫思路，在统一规划和统筹安排的基础上，投入10.82亿元分类推进镇区、园区和典型村庄共73个名镇名村项目建设，有效改善北部基础设施条件，提升公共服务功能；突出建立保障机制和增强长效增收能力，北部山区81个村通过采取异地开发物业统一经营等措施，确保村集体经济收入，为贫困户、贫困人口建立完善民政、养老、医疗、教育、就业、住房六大保障体系，帮助贫困村发展“一村一品”，促进农民长效脱贫。坚持发展生态产业，目前北部已规划10家星级酒店，建成营业3家，在建5家，星级农家乐97家，建成规模以上农业生产基地19家，发展农民专业合作社92家。2011年北部三镇实现本级税收收入6122万元，是2006年的4.8倍，年均增长30.6%，北部山区的自身发展能力不断增强，镇容村貌有了显著变化，贫困人口加快脱贫。全市164个贫困村、10941户贫困户、26452名困难人口中，已有93个贫困村、5967户贫困户、13704名贫困人口达到脱贫标准，其中小楼镇率先实现全面脱贫。　　——社会建设和民生福利明显改善。及时处置“6•11”大敦村聚众滋事事件，制定一系列加强社会服务管理措施，推动管理资源下沉、重心下移。出台外来务工人员积分入户政策，创造条件让外来人员共融发展。突出民生保障，全年民生支出占地方一般预算支出的76.2%；城镇居民人均可支配收入27543元，农民人均纯收入12363元，分别增长12.02%和16.38%，其中北部山区农民纯收入8885元，与中南部差距进一步缩小。全面落实新型农村社会养老保险应参保对象100%全覆盖、基层医疗卫生机构实行基本药物零差率销售、中职教育贫困学生全免学费和补助生活费等十件民生实事，推进挂绿湖和市民广场、新塘汽车客运站等民生十大工程，解决了一批关系群众切身利益的社保、医疗、住房、就业及社会治安、安全生产等突出问题。加快义务教育规范化学校建设，增城市第一中学、新桥小学、新塘中心小学等一批学校新建扩建工程扎实推进。筹措资金3.5亿元，启动12个保障性住房项目建设，建成3649套保障性住房，超额完成2457套的目标任务。实施农村数字电影放映“2131工程”，完成数字电视整体转换年度任务。连续20年获“广东省体育突出贡献奖”。武装及国防动员、“双拥”、科技、侨务外事、口岸、统计、民族宗教、保密、档案、方志、气象、妇女儿童、残疾人等社会事业都取得新的进步。　　一年来，市政府坚持向人大报告工作和向政协通报政情，自觉接受市人大及其常委会、人民政协、各民主党派和社会各方面的监督，办理人大代表建议和政协提案138件，办复率100%。推进党政机关大部制改革，市政府工作部门由38个缩减为22个。开展新塘经济发达镇行政管理体制改革、简政强镇事权改革，共取消和调整324项行政审批事项，审批事项总量精减52.8%。启动事业单位分类改革，加快清理规范事业单位。完成集体林权制度改革任务并通过广东省检查和验收。各项改革的加快推进，形成了新的发展动力。　　各位代表，总结一年来的工作，我们深刻体会到：推动增城全面协调可持续发展，必须紧紧抓住发展第一要务不放松，牢牢把握科学发展主题，明确工作主线，突出工作重点，全力推动经济社会又好又快发展；必须强化稳定第一责任，敢于正视而不回避矛盾，勇于迎接挑战，积极改革创新，用发展的办法化解各类矛盾，打牢长远发展的根基；必须坚持发展经济与改善民生相结合，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，真心实意为群众办实事好事，努力让全市人民共享改革发展成果；必须加强干部作风和执行力建设，以事业凝心聚力，形成推进工作落实的强大合力。一年来的成绩来之不易!这是全市人民和社会各界同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体、上级垂直单位以及社会各界人士、外来工作者、驻增城人民解放军、武警部队官兵，向对口帮扶增城的各级单位和企业，向关心和支持增城建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢!　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题：一是主导产业规模还不大，战略性新兴产业有待培育发展，传统产业转型升级面临较大困难，品牌影响力和核心竞争力还不够强；二是经济社会长期粗放式发展积累的问题和矛盾不断显现，社会服务管理基础特别是基层基础比较薄弱，维护社会和谐稳定的任务仍然艰巨；三是公共服务供给能力和水平与群众对优质教育、医疗、卫生、文化等需求仍有较大差距；四是干部的综合素质和执行力还不能适应发展的需要，政府自身建设仍需加强，等等。对这些困难和问题，我们将在今后工作中采取有力措施予以解决。　　二、全力抓好2012年各项工作落实　　今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是加快转型升级、建设幸福增城的关键之年。做好今年政府工作，要坚持以科学发展观为统领，全面落实市委十二次党代会和市委十二届二次全会的工作部署，以“加快转型升级、建设幸福增城”为主线，加快广州东部城市副中心规划建设，全力推进“三个重大突破”，统筹城乡一体化发展，加快社会服务管理改革创新，切实办好民生实事，推动经济发展、城市建设、社会服务管理、政府管理加快转型升级，促进增城科学发展再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。　　今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，地方一般预算收入增长13%，工业总产值增长16%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长13.5%。　　按照上述总体要求和目标任务，今年要着力抓好以下八个方面工作：　　(一)着力推进道路交通基础设施建设　　加快轨道交通建设。按照计划安排，穗莞深城际轨道、广州地铁13号线、21号线今年要开工建设，相关单位要主动配合和服务，做好轨道交通和交通枢纽中心的征地拆迁和用地保障工作，落实站点沿线土地储备，落实资金渠道，确保顺利开工。积极推进广汕高速铁路、广深铁路货运外绕线、广州地铁16号线和广深铁路和谐号停靠增城新塘的立项和规划等工作，加快实现与广州中心城区、珠三角城市群城际轨道、城市轻轨等轨道交通同城化。　　推动高快速路网建设。加强与广惠高速公路公司沟通协调，尽快达成合作协议，确保今年完成广惠高速公路西延接上华南快速路工程立项、设计和征地工作，力争两年内实现通车。对已列入今年广州市重点工程的花莞高速、北三环二期等高快速路，要抓紧落实规划设计和征地拆迁工作，确保年内开工。要尽快督促和解决增从高速增城段工程建设的有关问题，确保增从高速今年通车。完成广河、增从等高快速路8个出入口建设工程，同步实现美化亮化。抓紧推进广园东与香山大道出入口改造工程，打通永和地区和开发区连接广惠高速、广园快速的便捷通道，缓解永和地区交通压力。　　加快市内道路升级改造。完成小正公路、派正公路、朱宁公路等升级改造工程，完善各镇街与高速公路的道路连接线；加快广汕公路增江段、107国道新塘段和新新公路标准化改造工程，完成增城大桥、东湖周边道路、新城区一环路、二环路等市域道路工程建设；推进市域公交站点、站亭优化设置，打造便捷优美的交通环境。　　(二)着力推进城市发展和产业园区建设　　加快广州东部城市副中心规划建设。按照广州市走新型城市化道路，打造“一个都会区、两个新城区和三个副中心”的战略部署，围绕打造以花城绿城水城为特色的现代田园生态城市，借鉴国内外先进理念和做法，开展广州东部城市副中心总体规划。今年内要全面完成7000亩挂绿湖区的整体建设，规划建设挂绿湖百亩挂绿荔枝主题公园和千亩增城花园；继续推进新城市中心建设，落实新城市中心安置区建设和道路基础设施建设，加紧土地征收储备出让，统筹规划区内农村居住和经济发展。加快推进新塘城区改造升级，深化2.7平方公里的广州东部(新塘)交通枢纽中央商务区规划，整合新新公路城市产业发展规划、新塘城区的“三旧”改造规划，确定新塘“东江新城”规划框架和年度建设目标任务；完善广州东部交通枢纽核心区征地拆迁安置方案，做好安置区建设、工厂搬迁置换等工作；在确保穗莞深城际轨道和地铁13号线动工建设的同时，同步整合土地储备，规划开发经营项目；加快白江村、群星村等旧村社用地的“三旧”改造工作，形成整体开发再造新塘的大格局。石滩、中新、朱村等镇街要以对接规划、提升功能为抓手，充分运用空间和土地资源，抓紧推进道路、供气、供排水、信息化等基础设施建设，推动新一轮大开发大发展。　　加快以开发区核心区为龙头的“一区多园”建设。开发区核心区要加快修订控制性详细规划，整理制定开发区核心区旧村改造用地、新增产业项目用地、预留集体发展用地报批计划，实现土地精细化管理；完成高压线迁改和园区主干道路建设，同步推进道路绿化美化、路灯建设以及供水、供电、供气、排水、排污等配套设施建设；加快农民安置区建设，妥善安置被征地拆迁农民。增江高新技术产业园、石滩镇荔三公路产业带要以北汽集团华南生产基地为龙头，加强园区整体规划和区域联动，加快园区基础设施和城市配套设施建设，加快土地报批、整合使用，优化提升现有闲置用地、低效企业，形成工业发展新平台。石滩研发创意产业园要主动对接新城区开发建设，加快落实园区高压线迁改、供电、供水、道路等基础设施条件，保障广本研发中心、广东省技工教育示范基地加快建设，形成研发、创意产业发展新载体。　　加快生态旅游景区和现代农业园区建设。推进白水寨生态休闲度假区建设，着力完善基础设施和配套服务设施，加强核心景区村庄建筑综合整治，完成综合服务区建设工程。小楼、正果要以园区、镇区为重点，借力扶贫开发，加快主干道路整饬、供电、供水管网和污水处理系统等一批旅游基础设施、公共服务设施建设，加强镇区、园区综合环境管理。建设和提升现代农业园区、粮食生产基地、水果花卉蔬菜生产基地，推进小楼人家现代农业示范园区、朱村万亩农业生态基地等农业产业园区建设，提升生态产业发展承载力，增强北部山区的发展能力和内生动力。　　(三)着力推进产业项目建设　　发展壮大汽车及其零部件等主导产业。牢牢抓住汽车工业发展不放松，推进广汽本田增城工厂24万辆整车产能提升和第三工厂建设，促进北汽集团华南生产基地加快建设和投产；以两家整车生产企业为龙头，配套引进和加快一批零部件企业建设；当前要加快推进广汽本田研发中心、广汽零部件系统企业以及日立汽车系统等一批骨干项目建设，推动汽车产业向高新化、集群化发展，提升汽车工业整体竞争力。加快改造和提升牛仔纺织服装等传统产业，抓好摩托车整车产能提升和配套零部件企业发展，支持企业推出技术标准，打造区域品牌，形成核心竞争力。　　培育发展战略性新兴产业。加强服务保障和政策扶持，重点推进高端装备制造、LED、太阳能光伏、新型电子信息、电子商务以及现代物流等战略性新兴产业发展，确保江铜铜材、科利亚现代农业装备、中电热电联产工程等25个已动工项目年内顺利投产；促进中国电力投资集团公司太阳能电池项目、广州通用光伏科技有限公司太阳能光伏基片生产项目、阿里巴巴华南物联网运营中心项目、中金数据华南数据中心、珠江钢琴等14个已签约落户项目加快动工。加强招商引资工作，依托已落户龙头企业努力引进一批上下游配套项目和新的生产力骨干项目，形成优质产业项目开工一批、落户一批、储备一批的良好局面。　　培育发展现代服务业。开发区、新城区、“三旧”改造连片区域要加快启动培育和发展楼宇经济、总部经济、金融服务、文化创意等现代服务业经济。鼓励市内金融机构做大做强，支持国内外实力雄厚的金融企业在增城设立机构，加快发展村镇银行、小额贷款公司和融资性担保机构。鼓励和推动工业资本、技术资本、地产资本等各类资本融合发展，为推动城市转型发展和产业转型升级提供支撑。　　加快发展生态旅游和现代都市农业。督促和服务好皇马小镇度假酒店、锦绣香江温泉酒店二期、三英温泉酒店、湖心岛酒店、嘉华温泉度假酒店、小楼度假酒店等一批高档酒店建设；扶持一批星级农家乐；谋划建设“北回归线”特色绿道，加快形成生态休闲产业集群。强化“米袋子”、“菜篮子”产品生产，推广“公司+基地+合作组织+农户”等新型农业产业化模式，新培育一批农民专业合作社；推进农产品精深加工，依托“增城十宝”建立农产品专卖店，发展“农超对接”等农产品直销形式，实施“装满车尾箱”工程和发展规模化的田间绿色超市，提升农产品旅游文化内涵，扩大农产品销售；鼓励农民大力发展现代种养业，确保农产品有效供给，增加农民收入。　　帮助有发展潜力的企业做强做大。筛选一批产品优势明显、发展潜力较大的扩产增产、扩能增税产业项目和企业，重点解决影响企业建设发展的用地、用工、供电、供水、供气等问题，促进企业加快成长。扶持小微企业发展，落实减免行政事业性收费等优惠政策，强化服务保障，促进企业不断扩大市场份额，实现稳定生产。做好企业上市培育工作，帮助企业加快股份制改造，实施规范化管理，力争博创机械、鑫源恒业等企业今年实现上市。　　(四)着力推进城乡一体化发展　　强化规划引领。加快编制新城区、开发区、交通枢纽中心、新塘城市改造升级、农村建设等一批载体平台和发展区域的控制性详细规划，确保规划满足发展和建设的需要；发挥规划对建设项目的统筹作用，以规划统筹中心镇、重点开发单元、扶贫开发专项项目及基础设施建设，通过规划解决土地报批、土地整合、“三旧”改造和工程投资等实际问题。建立与各镇街信息共享的规划管理机制，与发改、国土、交通等部门的协同工作机制，查处违法建设、违法用地的共同责任机制，以及与土地整合、新农村建设、泥砖房改造的联动机制，形成一套具有增城特色的规划管理模式，实现全市规划“一张图”。　　加强土地管理和征地拆迁工作。围绕“盘活存量、用好增量，分类管理，发挥潜能”，加强土地精细化管理和利用。对已上项目的用地，要加强批后监管，促进项目开工建设；对已报批待出让的用地，要密切跟踪服务好有意向落户的项目，加快精细化出让；对尚在等项目的用地，要加快征收整合报批；对纳入“三旧”改造的用地，要明确开发条件，实现功能提升；对纳入红线储备的用地，要建立土地储备证制度；对已完成补偿的用地，要建立台帐，纳入储备管理。要依法推进征地拆迁安置工作，明确征收拆迁安置主体责任，建立市国土房管部门、属地镇街两级拆迁安置法定程序；加快增城开发区、东部交通枢纽中心、新城区、白水寨核心区的安置房建设，把安置作为土地征收、房屋拆迁的基本前提和民生保障；进一步公示公开征地拆迁补偿安置标准，研究制定征地补偿款发放的有效办法，确保村社集体和农民的补偿款得到合理分配，实现拆迁安置新的突破。　　加强城乡环境建设和管理。围绕打造全省生态景观林带建设示范工程，加快建设广惠高速、广河高速、增从高速公路增城段生态景观林带，今年要完成广惠高速生态景观林带一期工程建设。规划建设增江岸线石滩大围和东江西岸鹅桂洲、仙村大围等一批重要节点生态景观工程。进一步推进城区、镇区小公园、小游园绿化美化工程建设，实现一镇一公园、一小区一花园、一村一游园。完善绿道及配套设施，明确管理职责，落实资金安排，加强设施维护和运营。推动城市管理权向镇街下放，落实镇街管理责任，实现城区、镇区与农村地区全覆盖、一体化管理。把城乡卫生管理职责落实到镇街和村社，把卫生保洁范围从城市主干道扩大到内街小巷，从行政村扩大到自然村，确保“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾收运体系和“固定清扫+流动保洁”的卫生保洁机制落到实处。加快建设生活垃圾无害化处理厂。实施增江河24小时水质监测。推进重点发展区域污水处理系统和农村生活污水治理工程。坚决打击非法采砂、采石行为。规范农村建房，遏制违建、抢建行为。全面整治规范养猪场。持续整治城乡“六乱”，营造干净舒适的城乡环境。　　实施美丽乡村行动计划。因地制宜，分类制定村社发展规划。加快泥砖房分类改造和农村基础设施建设，加强农村道路、路灯建设和管理。完成12个新农村示范村建设改造任务，每个镇街要打造1至2个美丽乡村建设示范村。加大农民免费培训和转移就业力度，鼓励农民依托生态产业开办农家乐、农家旅馆，努力促进农民创业就业，实现持续增收致富。进一步加强农村基层组织建设和管理制度建设，激发农村发展的内生动力和形成长效机制。　　深化城乡综合配套改革。推进农村集体经济股份制改革，按照保持集体资产安全与完整、保证参股村民合法权益、保证农村和谐稳定的原则，明确股权设置及收益分配。在巩固集体林权制度改革的基础上，全面开展农村集体土地、林地、宅基地和承包地确权登记发证工作。完善农村宅基地管理制度，建立健全农村产权流转平台，推进土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和集体林权“四权”合法流转。启动实施丰产林退出机制，提高生态补偿标准，理顺土地流转关系，在确保林农和丰产林经营者都得利的基础上，今年要重点做好景区景点周边和增江河沿岸6000多亩丰产林退出工作。加强农村集体资产资金监管，促进农村集体经济健康有序发展。　　(五)着力推进社会服务管理改革创新　　加强和改进镇村社会服务管理。构建新塘城区、永宁片区、仙村片区管理架构，加快新塘镇行政区划调整，推动服务资源下沉、管理重心下移，确保队伍到位、人员到位、工作到位。落实《关于加强和创新特大镇、村社会服务管理的实施意见》，推进新塘镇特大镇、大敦村特大村试点工作。以“三中心一队伍”为抓手，以社区基础设施“六个一”工程为载体，整合配备社会服务管理资源，形成市镇合力服务管理、群众就近受益的网格化社会服务管理格局。　　强化村居服务管理功能。荔城、新塘等镇街要按照实际管理需要，合理设置居委会，完善居委会管理职能，健全社区运作机制，建立常规性的政府向社会组织购买服务制度，建立社区志愿者参与社区服务的有效机制，扩大社区服务覆盖面。推进农村社区化，抓好夏街村社区化试点工作。推进村级社会组织建设，让村级组织成为党的政策的坚定执行者，村级事务的忠实管理者，村级经济发展的领头人。　　加强外来务工人员服务管理。开展外来务工人员居住证登记核实工作，健全人口信息动态采集更新、共享制度，实现居住证外来务工人员全覆盖。积极落实外来务工人员积分入户制度，今年要做好300名外来务工人员积分入户工作。创造条件让外来务工人员参与镇、村社会服务管理，让外来务工人员融入社区、融入企业、融入城市、共同发展。　　切实维护社会和谐稳定。积极开展打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系的“三打两建”活动，净化市场环境。整合辅警、治安联防资源，加强对基层治安力量统一管理、统一指挥，规范开展治安防控和执法工作，扩大社会管控防护面；严厉打击各类严重刑事犯罪、多发性犯罪，确保社会治安持续稳定好转。加强综治信访维稳工作，健全矛盾排查调处和权益保障机制，努力化解社会矛盾。落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，坚决遏制重特大事故。加强食品安全和产品质量监管，确保人民群众饮食用药安全。　　(六)着力保障和改善民生　　全力打赢扶贫开发攻坚战。完善北部镇村、产业园区公共服务功能和产业承载力，充分发挥已建成并投入运营镇区、园区项目带动效应，制定项目长效管理办法，确保项目长期发挥效益；全面完成73个镇村项目建设，规划建设一批新的名镇名村项目；完善民政、养老、医疗、教育、就业、住房“六大保障”，切实保障“底线民生”，帮助贫困户加快解困；加强中新福和片区道路、路灯、供水等基础设施建设和民生保障工作；抓好南部镇街贫困村、贫困人口的扶贫开发工作，确保年内全市户、镇、村实现全面脱贫目标。　　提高社会保障水平。围绕实现全民社保，统筹实施城乡居民社会养老保险制度，整合新农保和城镇老年居民养老保险，启动城镇居民基本养老保险工作。全面推进医保城乡统筹，整合新农合和城镇居民基本医疗保险，实现统一管理、可转换衔接；积极探索农村合作医疗二次补偿机制，完善重特大疾病医疗救助制度。建立完善城乡老人居家养老服务制度，加大对困难群众的临时救助力度，进一步提高低保、五保补助标准。完成保障性住房建设任务，推进北部农村保障性住房建设。实施扶创业带就业工程，加强就业技能培训，做好对大中专毕业生、困难家庭高校毕业生、就业困难群体、退伍军人的就业援助。　　加快教育、医疗、文化等社会各项事业发展。坚持优先发展教育，提高教育管理水平，加强教师队伍建设，切实把优质资源转化为优质教育；全面完成义务教育学校规范化建设、学前教育发展、中小学校舍安全工程建设年度目标；完善促进民办教育和外来务工人员子女入学政策；严格落实校车安全管理措施。深化医药卫生体制改革，进一步扩大基本药物制度实施范围，完成基层医疗卫生机构综合改革；推进镇村卫生服务一体化管理；完成市中心医院、北部三镇卫生院和农村卫生站建设；加强医护人员医德医风建设，强化医疗机构内部管理，切实提高医疗技术水平和公共卫生服务水平。深化文化体制改革，深入实施广播电视村村通、农村电影放映等文化惠民工程；筹办有影响力的文化节庆和品牌体育赛事活动，丰富人民群众文化生活；加强增城图书馆、镇街文化站和农家书屋的建设管理，推动市科技文化博物馆等重点文化体育设施尽快投入使用；规划建设橄榄球训练基地，发展文化体育产业。全面加强人口计生工作，加强人口计生政策宣传教育，强化计生工作责任，坚决打击“两非”行为，强化计生执法，稳定低生育水平。继续做好科技、武装及国防动员、“双拥”、侨务外事、民族宗教、口岸、档案、气象、统计、妇女儿童、残疾人等各项工作。　　(七)着力推进政府自身建设　　提高政府执行力。各级各部门要树立强烈的责任意识，对各项工作要抓紧、抓细、抓实，对每项工作任务制定详细的实施方案，明确责任目标、责任时间和责任人，以责任倒逼工作落实。工作主办单位要强化以我为主的意识，对外建立良好的沟通机制，积极争取上级对口部门的支持和帮助，对内大胆统筹协调各方力量，做到目标同向、工作同步、落实同力，形成抓落实的强大合力。对全市重点工作和重点项目，采取专题督办、现场督办、挂牌督办、定期通报等方式，做到重点工作推进到哪里，督查督办就跟进到哪里，以督查倒逼工作落实。　　加强政府管理改革创新。以落实大部制改革为切入点，理顺政府机构职能，编制政府转移职能目录和政府购买服务目录。加快新塘镇经济发达镇行政管理体制改革，建立权责一致、事财匹配、管理高效、符合实际的行政服务管理模式。推进简政强镇事权改革，完善动态扩权机制。加快事业单位分类改革，全面清理规范事业单位，强化公益类事业单位公益属性，建立事业单位分类管理机制。推进财政管理体制改革，理顺市、镇两级财力分配机制，增强镇街发展经济和社会管理的能力；狠抓开源节流，加强税收征管，压缩一般性行政支出；积极研究财政资金引导市场化运作的有效途径，多渠道筹集建设资金。　　推进依法行政。坚持向人大报告工作和向政协通报政情，自觉接受法律监督和民主监督，认真办好人大建议和政协提案。制定推进依法行政、加快建设法治政府的实施意见，完善市政府工作规则，合理界定各级各部门的决策权限和决策事项，实现事权、决策权和决策责任相统一。规范行政执法主体、依据及行为，形成部门依法行政合力。健全政府法律顾问制度，完善行政争议调解、依法行政考核制度。扩大法律援助和法律服务的覆盖面。推动公民有序政治参与，畅通群众利益诉求表达渠道。积极推进法治市县创建工作。　　促进廉洁干事。严格执行党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。推进重大建设项目、政府招标采购、产权交易、土地交易等信息公开改革，促进权力规范、公开、透明运行。加强审计监督监察，强化经济责任审计、绩效审计和重大建设项目跟踪审计。推进政府决策重大事项廉政风险评估制度建设，在重点领域和关键环节建立健全廉政风险预警防控和防止利益冲突机制。加大对政府机关工作人员失职、渎职监察力度，完善问责范围和程序。加强行风政风建设。　　(八)切实办好民生十件实事　　1、全面完成全市贫困人口、贫困户、贫困村脱贫目标任务。　　2、提高医疗卫生服务水平。增加市民基本公共卫生服务项目，建立农村合作医疗重特大疾病二次补偿制度，免费为政策内怀孕生育的家庭提供出生缺陷干预服务。　　3、加快农村道路和路灯建设，完善村道养护和路灯管理机制。　　4、进一步建立和完善城镇居民、农民参加社会养老保险制度，提高社会保障水平。　　5、新办两所公立幼儿园，资助困难家庭儿童接受普惠型学前教育。　　6、新增一批公共服务配套设施，完善社区便民服务。　　7、完成农村泥砖房改造和建设农村保障性住房。　　8、新建增江河24小时水质自动监测站，加强增江河水源保护。　　9、加大对中新福和片区的帮扶力度，改善道路、路灯、供水等基础设施和社会保障条件。　　10、促进就业，发放职业技能培训券，引导城乡劳动者通过参加职业培训提高就业能力，对吸纳本市困难群体人员就业的用人单位，给予优惠政策。　　各位代表，开启新征程，实现新目标，关键在落实。让我们在市委的坚强领导下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，凝心聚力，团结奋斗，扎实工作，为加快转型升级、建设幸福增城而努力奋斗!　　名词解释　　1、“三个重大突破”：推进实现战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台建设的重大突破。　　2、村镇银行：指由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区依法设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。　　3、“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。　　4、农超对接：是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。　　5、“增城十宝”：即增城荔枝、增城丝苗米、增城迟菜心、正果腊味、正果黄塘头菜、增城乌榄、小楼冬瓜、派潭凉粉草、密石红柿、白水寨番薯。　　6、“三旧”改造：旧城镇、旧厂房和旧村居改造。　　7、“六乱”：乱堆放、乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉乱挂、乱张贴。　　8、“三中心一队伍”：街道政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心和综合执法队。　　9、“六个一”：一个服务站、一个文体活动中心、一个健康计生服务中心、一个家庭服务中心、一个综治信访维稳工作站、一个小广场或公园。　　10、六大保障：民政、养老、医疗、教育、就业、住房保障。　　11、“底线民生”：即社会中最弱势群众和最困难群体的生存和生活状态。　　12、农村数字电影放映“2131工程”：“21”指21世纪初，“31”指在广大农村实现一村一月放映一场电影的目标。　　13、“两非”：即非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠。　　14、“双拥”：拥军优属、拥政爱民。　　15、安全生产“一岗双责”：是指地方各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。