2016年白云区政府工作报告　　政府工作报告　　2016年10月24日在广州市白云区第十六届人民代表　　大会第一次会议上　　区长  苏小澎　　各位代表：　　我代表白云区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、过去五年工作回顾　　五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，本届政府主动适应发展新常态，坚持稳中求进的总基调，以改革创新的勇气和砥砺奋进的姿态，积极应对各种困难和挑战，不断打基础、补短板，增后劲、谋发展，圆满完成了各项工作任务。　　（一）经济实力大幅提升。　　经济指标平稳向好。预计2016年实现地区生产总值1670亿元，比2011年增长55.3%，年均增速9.2%，三次产业结构调整为2:21.3:76.7；一般公共预算收入59.5亿元，比2011年增长51.5%，年均增速8.7%；社会消费品零售总额1113亿元，比2011年增长82%，年均增速12.7%；固定资产投资额485亿元，比2011年增长50.1%，年均增速8.5%；规模以上工业总产值886亿元，比2011年增长62.1%，年均增长10.1%。　　产业结构持续优化。项目发展高端集聚，推进白云绿地中心、南航总部大厦等196个重大项目，总投资达3669亿元。引进中航油集团南方总部基地、东航集团广东分公司、华南国际商务航空、广药集团生物医药基地等一批央企、国企的行业龙头企业落户，新增总部企业109家。产业业态质量进一步提升，初步形成装备制造、生物医药、航空服务、现代物流等一批主导产业，总部经济、高端商贸、先进制造等高质高端高新产业逐步集聚，创意会展、电子商务、“互联网+”等新产业、新业态不断涌现。民营经济蓬勃发展，都市型现代农业标准化、品牌化、产业化发展加快。　　创新驱动战略成效显著。新增高新技术企业45家、工程技术研发中心28家、创新型企业7家、市级以上科技企业孵化器3家、科技企业加速器1家、上市企业3家、新三板挂牌企业21家，广州民营科技园被纳入珠三角国家自主创新示范区和广州国际科技创新枢纽体系，被认定为国家首批小型微型企业创新创业示范基地。优质企业增资扩产和转型升级有序推进，共5批78宗项目纳入实施计划，其中21宗已动工，4宗已完成。质量强区工作全面推进，现有名牌产品66个，驰、著名商标190件，数量均居全市前列。专利申请量23.178件、授权量14.698件，环比分别增长152%、100.6%。市场主体活力不断增强，全面推进商事登记制度改革，新增“四上”企业1107户，新登记各类市场主体13.97万户、注册资本金947.43亿元，环比分别增长41.6%、54%。　　营商环境不断改善。政策机制环境明显优化，建立健全项目库、企业库、税源库以及土地和物业资源库，建立区领导挂钩联系服务企业制度，实施促进专业市场转型升级、总部经济发展、科技创新、优质企业增资扩产等系列扶持政策，成立区和镇街两级招商机构、区企业服务中心以及各镇街促进经济发展和综合治税服务工作站。政务服务水平不断提升，完成第五轮行政审批制度改革，减少审批、备案事项154项，审批时限提速45.8%。深化行政审批“绿色通道”服务，推行企业审批代办服务模式，探索 “综合受理、集成服务”改革。市场秩序进一步规范，大力整顿市场经营秩序，严厉打击制假售假，重塑社会信用体系，营造公平公正、充满活力的市场环境。　　（二）发展后劲显著增强。　　规划引领发展作用明显。规划体系不断完善，制定区发展规划，实现“三规合一”，完成规划报建建筑面积1218万平方米、规划验收建筑面积1011万平方米。控规覆盖面逐步扩大，系统开展白云新城、国际健康产业城、广州民营科技园“一核四园”、同德围、金沙洲等23项片区控规修编，覆盖面积426.72平方公里，其中9项已获市政府审批通过。镇村发展有规可依，完成北部4镇105条行政村村庄规划编制和审批。　　土地开发利用日益高效。土地利用不断提质增效，腾挪、盘活建设用地50平方公里，用地功能布局进一步优化，城市发展空间品质进一步提升。土地开发程序不断规范，推行“五统一、两同步”模式，规范土地征收储备程序，推动产业布局、基础设施建设和城市节点同步开发。征收储备力度不断加大，完成12.192亩土地征收、5796亩土地储备和2358亩土地出让。历史留用地问题逐步解决，兑现历史留用地4093亩，编制全区留用地专项规划方案，解决留用地指标43宗1540亩。白云汇商业广场成为全市首宗集体建设用地使用权流转项目。　　基础设施支撑能力提升。重大基础设施落地建设，机场三跑道投入运行，噪音区治理稳步推进。地铁2号线、3号线、6号线通车，广州铁路枢纽东北货车外绕线、广清高速（改扩建）、北三环等一批省、市跨区域重大交通基础设施建设进展顺利。主干路网不断完善，空港大道一期、均禾大道一期等18条主干道路建成通车。电力建设实现跨越式发展，新投产500千伏木棉、220千伏凯旋等12座变电站，扩建4座变电站、线路51回，配网工程投产超过2000项；最高用电负荷增长28.2%，电力建设总投资排全市前列。　　城市更新潜力有效释放。更新改造基础逐步夯实，完成134.7平方公里“三旧”标图建库及58.205亩完善历史用地手续上报工作；划定白云新区（37平方公里）、棠涌片区（6平方公里）为城市更新重点片区。分片分类分步改造模式得到肯定，田心村、小坪村、陈田村3宗整村改造项目稳步推进，永泰茶山庄、白云山储油库等25宗旧厂房更新改造项目开工，其中10宗已完工，永泰村改造模式在全市推广。实施城中村局部升级改造，完成28个城中村安全隐患整治，村容村貌、消防安全、道路交通、产业结构等方面变化明显，持续开展29个城中村整治。　　（三）城乡环境逐步优化。　　市容环境干净整洁水平逐步提高。全面深化城市管理事权改革，建立“三级管理、两级监管”城市管理体制。重点地区环境面貌明显提升，“幸福同德围”、“美丽金沙洲”建设取得成效，马岗村、三元里村等重点地区综合整治成为全市示范点，“八街联动”综合整治全面完成，各镇街综合整治、“一街镇一重点村社整治”持续推进。持续严控“两违”，坚持常态管控与专项行动相结合，加大“查人查事”力度，保持高压控违态势，查处违法建设1.9万宗1229万平方米，整治查处违法用地13.743亩，连续五年通过国家卫片执法检查，新增违建明显下降。依法整脏治乱，规范管理“五小”行业，清理“六乱”75万宗，查扣“五类车”23.7万辆。生活垃圾分类处理，升级改造垃圾压缩站34座，清运垃圾584万吨。　　生态环境质量有效提升。环境综合治理全面加强，划定五条生态保护红线，全面实施河长责任制，大力整治广佛跨界河涌和黑臭河涌，完成颜乐天纪念中学等202家校园周边环境整治。环境执法力度进一步加大，淘汰搬迁1020家重污染企业，查处环境违法行为3425宗，查封企业455家，整治高污染燃料锅炉518台，清拆治理“三棚”2372家。全面完成节能减排任务，空气质量持续好转，优良天数逐年增多。生态环境建设持续加强，新建绿道209公里，新建或改造公园18座，新增公共绿地86万平方米，林木绿化率37.5%，森林覆盖率27%。白云湖获评“国家水利风景区”，完成8个美丽乡村建设，寮采村被评为“中国最美休闲乡村”。　　平安有序的社会环境逐步呈现。基层治理根基得到夯实，完成145个幸福社区创建、22个镇街“一队三中心”建设、2140个城市社区基础网格划分，设立285个社区服务站，118条行政村全部开通“便民服务直通车”，实现镇街家庭综合服务中心全覆盖。深入推进文明城市创建工作，成立全市首个少数民族社会服务管理工作站和融合社区，设立大源村社会管理综合服务站，管理重心不断下沉。出租屋和来穗人员管理服务明显增强，全面推进电子门禁、视频监控等工程建设，完成7万余栋出租屋智能电子门禁安装，实现重点地区三层以上出租屋智能电子门禁全覆盖。“平安白云”建设深入推进，完善立体化治安防控体系，案件类警情连年下降；创新矛盾纠纷化解方式，推行“一站式”联合接访、带案下访；连续开展禁毒重点整治百日行动，实现打击上升、毒情下降，毒品中转集散问题得到有效遏制。城市安全运行管理体系不断完善，加强安全生产、食品药品等方面监管，严厉打击制假售假；完善应急指挥体系，投入2166万元购置应急救援装备，建成35个应急避护场所、431个微型消防站。五年来没有发生重大群体性事件、较大以上食品药品安全事故，今年1-9月全区安全生产事故起数、死伤人数较2011年同期分别下降23%和28%。　　（四）民生福祉持续改善。　　按照“保基本、兜底线”的工作思维，投入民生和各项公共事业300亿元，占一般公共预算支出比重年均83%以上。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.7%、10.1%，市、区民生实事基本落实。　　社会保障体系日渐完善。就业形势保持稳定，推进创业带动就业和“就业携行计划”，建设市级创业基地10个，累计实现城镇就业87.618人，帮扶创业6787人。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民医疗、养老保险参保率分别达98.3%、100%，城乡低保标准实现一体化。发放强农惠农富农政策性补贴2533万元。养老服务水平大幅提升，推行“医养结合”养老服务新模式，全市率先完成养老床位建设目标，日间托老中心实现镇街全覆盖。　　教育综合实力显著增强。教育改革不断深化，完善“全区统筹，分片管理”教育管理体制，推进课改工作，成功创建“全国义务教育发展基本均衡区”、“广东省推进教育现代化先进区”、“广东省社区教育试验区”。学校建设水平不断提升，优化学校布局，公办学校、民办学校标准化建设水平分别达100%、80.8%，幼儿园规范化建设水平达86.3%。教育惠民工程深入推进，完成129项校安工程建设，建成第一所标准化公办特殊教育学校，来穗人员随迁子女免费入读公办学校比例逐年提高。　　卫计服务体系日益健全。医药卫生体制改革不断深化，基本药物制度实现村卫生站全覆盖，成功创建全国基层中医药工作先进单位。医疗卫生设施布局进一步优化，推动区人民医院迁建项目及社区卫生服务中心、镇卫生院等医疗机构建设，组建3个区域医疗联合体，完成15间社区卫生服务中心、22个社区卫生服务站、115个村卫生站建设。卫生计生服务管理有序开展，实施全面两孩政策，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化，登革热、埃博拉、寨卡等重点传染病防控得力。全省首创卫生监督下沉镇街管理模式，监督执法工作得到加强。　　文化体育事业繁荣发展。农民工博物馆、区民俗文化博物馆、区儿童公园建成并开放，区文化馆和区图书馆被评为“国家一级馆”，社区（村）文化室实现全覆盖。文化遗产普查工作深入推进，“广式红木宫灯制作技艺”等被评为省级非遗项目，经广州市认定历史建筑13处。完善13.2万平方米的体育运动场地建设。　　其他各项社会事业全面进步。连续九次被评为省“双拥”模范区，太和镇南村被评为“全国侨务社区工作示范单位”，圆满完成对口扶贫任务。武装、物价、粮食、经协、科普、旅游、民族宗教、对台、民防、档案、保密、气象、地方志、工会、妇女儿童、残疾人、志愿服务等工作均取得进步。　　（五）政府建设扎实推进。　　依法行政能力稳步提升。自觉接受区人大和区政协、民主党派的监督，共办理各级人大代表议案建议760件、政协提案715件。严格落实重大行政决策程序，实施重大行政决策事项目录管理，创新成立同德围和金沙洲公众咨询监督委员会。加强规范性文件合法性审查、廉洁性评估，推进复议规范化建设和复议决定网上公开，审查、制定规范性文件259件，受理行政复议案件1020宗，办结率100%。建立政府法律顾问和一村（社）一法律顾问制度，扎实完成“六五”普法任务。　　政府改革活力不断释放。健全国有企业管理监督制度，完成区属国有企业、行政事业单位清产核资，供销社管理体制改革成为广东省改革试点；推进农村集体产权制度、土地管理制度、农村经济发展机制、村居治理机制等四项改革，推进土地确权登记颁证。探索城中村政经分离路径，经济联社股份固化率83.3%。完善农村集体“三资”财务监管和资产交易平台，完成集体资产交易3397宗、65.72亿元，合同交易金额提升率95%。主动公开政府部门预决算、“三公”经费。完成新一轮政府机构改革和街道行政区划调整。深化供给侧结构性改革，落实简政放权、放管结合、优化服务，推进城市管理事权、税收征管体制、食品药品监管体制等系列改革。　　政府工作作风明显转变。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育及“两学一做”学习教育。建立区廉情监控中心，实现行政执法电子监察系统全覆盖。推进行政权力公开运行，梳理公布职权事项3253项。在全市率先设立“作风曝光台”，发布“曝光台”34期共527个问题，深入治理“为官不为”及“四风”问题。开展整治“小金库”、违规使用专项资金行动，基本完成公务用车制度改革。　　回顾过去五年，我们深刻体会到，必须坚持创新发展，不断优化要素配置，提高发展质量和效益；必须坚持协调发展，努力补齐短板，提升整体发展效能；必须坚持绿色发展，全面加强环境保护，实施可持续发展战略；必须坚持开放发展，构筑外向型动力源，强化内外联动发展格局；必须坚持共享发展，高度关注民生事业，让人民群众共享发展成果。这是过去发展最根本的经验，也是未来发展最根本的保证。　　各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下团结一心、奋力拼搏和社会各界积极参与、关心帮助的结果。在此，我谨代表白云区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心和支持我区发展的中央和省市直属驻区单位、驻军官兵、港澳台同胞、海外侨胞表示衷心感谢！　　总结过去五年，我们也清醒地意识到，我区的经济社会发展仍存在不少问题和不足：一是经济发展质量有待提高。产业层次和产业集聚度不高，行业龙头企业和新增制造业大项目较少，围绕土地和物业产生的散小低端出租经济发展模式仍然存在。二是城市基础设施有待完善。水电气路及通讯设施欠账较多，市政骨干道路尚未有效连接成网，立体综合交通体系不够完善，城市发展承载力有待提高。三是社会治理有待优化。城中村、出租屋脏乱差等现象仍然突出，“两违”、河涌污染等顽疾尚未根治，治安管理压力大，安全生产形势严峻，“干净整洁平安有序”的常态化机制有待健全。四是公共服务城乡发展不均衡。教育、医疗等公共服务优质资源总量不足、分布不均，城乡差异仍然较大，城乡统筹发展有待加强。五是部分干部的思想作风、综合业务素养与新形势下人民群众的要求仍有差距。有效破解这些问题和不足是推动我区经济社会发展再上新台阶的重中之重。对此，我们必须高度重视，大胆创新，积极采取有效措施加以解决。　　二、今后五年工作任务　　今后五年，是白云全面迈向中高端发展的关键期，国家“一带一路”倡议深入实施，泛珠三角区域合作和粤港澳合作持续深化，广州国家重要的中心城市、枢纽型网络城市、“三大国际战略枢纽”、国家自主创新示范区建设提速，为白云带来难得的发展机遇。　　今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，按照省委省政府、市委市政府和区十二次党代会的决策部署，深入实施创新引领发展战略，确保率先全面建成小康社会，全面建设枢纽型网络化幸福美丽白云。　　今后五年政府工作的总体思路是：以“一心四片”空间布局为抓手，以建设“三大区域枢纽”为着力点，以创新为引领发展的第一动力，贯穿“构建高质高端高新产业体系”一条主线，强化规划建设、发展环境、公共服务、体制机制四大保障，大干实干快干，进一步夯实发展基础，以“凤凰涅槃，浴火重生”的决心和勇气，奋力谱写白云发展新篇章！　　今后五年经济社会发展的主要目标是：经济发展提质增效，创新能力显著增强，城市环境宜居宜业，民生福祉不断提升，让人民群众过上好日子。到2020年地区生产总值达2200亿元，年均增长7.5%，人均地区生产总值达9.3万元，城乡居民人均收入比2010年翻一番。　　为实现上述目标，我们将着力抓好六方面工作：　　（一）以“一心四片”、“三大区域枢纽”为抓手，全力打造新的发展动力源和增长极。　　全力打造“一心四片、一轴多点”。全面对接广州市建设国家重要中心城市总目标和市委“三大战略枢纽”部署，坚定不移地按照“一心四片、一轴多点”的城市发展布局推动创新发展。南部白云新城中央商务区着力打造广州新的CBD，努力成为广州地区高端总部集聚、建设管理精细化的发展平台典范。北部空港经济区重点打造临空产业集聚区。西部先进制造业和现代物流区大力发展先进制造业，谋划建设广东（广州）国际铁路经济产业区，打造“先进制造业基地+空铁陆联运现代物流枢纽”发展新模式。东部医药制造与健康产业区着力推动医药制造、绿色生态和健康产业融合发展。中部综合服务功能区拓展临空产业配套服务功能，建设聚集政务服务、产业服务、民生服务的白云“发展之心”。空港大道经济发展轴加快建设，带动沿线重点项目和轨道交通站点周边的土地收储及综合开发建设，打造现代产业和企业总部集聚带。充分发挥镇街主体作用，因地制宜规划建设航空小镇、健康小镇、电商小镇、科创小镇、旅游小镇，打造法律服务集聚区、建筑设计产业园、铁路经济产业区等特色产业园区，并围绕园区发展需求推动房地产开发，完善社区配套，形成多点支撑、联动发展格局。优化提升流溪河、珠江西航道“一河两岸三带”功能，打造集休闲观光、文化旅游于一体的现代农业经济带，拓展金沙洲广佛现代服务业集聚区、珠江西航道高端商务集聚区、白云湖铁路经济区等区域发展空间。　　全力落实三大区域枢纽建设。建设国际航空枢纽，全面启动临空产业示范区建设，发挥北拥空港门户、南邻中心城区优势，吸引一批航空运营、维修、培训、研发等国内外或区域性航空服务运营中心进驻，打造航空经济发展新高地。建设综合交通枢纽，发挥“机场、铁路、公路”立体交通优势，积极推进以大田、大朗为核心的铁路货运枢纽建设，推动穗新欧货运班列有序运行，全力配合推进一批客货运枢纽、铁路、高速公路、轨道交通等项目建设，推动空铁、陆铁、海铁联运。建设区域创新枢纽，健全科技创新服务体系，完善创新创业政策，优化创新创业环境。依托广州民营科技园和辖内一批孵化器、加速器、高新科技企业、高校等科技创新载体，培育壮大科技创新型企业，打造 “大众创业、万众创新”集聚区。　　（二）以“构建高质高端高新产业体系”为主线，突出创新引领，全力推动经济发展提质增效。　　构建高质高端高新产业体系。加快发展临空经济，扎实推进广州国际商务航空服务基地（FBO）、广州航空产业基地、东方航空及华南国际商务航空等一批重点临空产业项目建设，推动航空产业链向航空电子、航空金融、跨境电商、商贸会展、旅游休闲等上下游关联产业延伸，形成完善的临空产业体系。优化发展现代服务业，依托白云新城CBD、北部空港经济区等平台和载体，加快发展航空服务、健康医疗等新型现代服务业态。稳步推进物流业现代化、智能化发展，加快建立电商物流平台，以物流带动商贸流、信息流、资金流，完善相关产业链条。积极推进三元里、石井等传统商贸批发市场转型升级，优化调整黄石路、白云大道等汽车销售服务专业市场布局，推动批发市场向展贸化、集约化、品牌化发展。壮大发展先进制造业，依托广州民营科技园、国际健康产业城等平台，落实《广州制造2025战略规划》，大力发展智能装备制造、生物医药研发制造、电子信息、新型材料、节能环保等主导产业，培育壮大支柱产业和战略性新兴优势产业。鼓励传统生产制造企业加快信息化、智能化改造，加快推动化妆品、皮具、鞋服、汽配等传统产业，向产品研发、设计、展贸、营销等高科技、高附加值领域发展，并吸引相关产业集聚，打造主题产业集群。大力发展都市型现代农业，推行“龙头企业+合作组织+家庭适度规模经营”等产业化发展模式，实施“一村一品”，建设一批观光农业示范基地，扶持一批农业龙头企业，培育一批特色农业品牌，打造有白云特色的都市型现代农业。加快发展总部经济，推进总部经济园区建设，以航空服务、现代物流、生物医药健康、时尚商贸为重点，引进一批优质总部企业，引导一批生产型龙头企业落户，争取2020年底前各类总部企业150家，初步形成高端集聚化的总部经济体系。　　深化创新驱动战略。以培育壮大创新载体为重点，大力推动科技创新，到2020年实现高新技术企业500家，驰、著名商标250个、名牌产品80个。完善创新实体平台建设，加快以广州民营科技园为核心的创新集聚平台和白云新城、国际健康产业城等重点片区建设，重点建设创意和工程设计园区、检测检验基地、生物医药科创中心等创新产业平台。完善创新服务平台建设，实施科技孵化器倍增计划，依托广州民营科技园核心区做大做强高新技术企业孵化器，支持培育国家级和省级重点实验室。强化科技园核心载体作用，建立从众创空间、孵化器、加速器到产业园区的全孵化链条。结合中小民营科技企业特点，建设公共创新服务平台。加快“互联网+”平台建设，大力建设物联网，逐步形成设备自动监控、移动支付、物流应用、安防监控等物联网智能应用。打造“云楼”模式，配套白云新城、广州民营科技园等园区建设，推进光纤宽带、公共云与专有云结合进楼，提升园区综合实力。开拓IDC（互联网数据中心）产业新格局，从布局规划、配套建设、租赁政策、定制化设置等方面谋划IDC产业发展。创新金融配套支撑。推动区内法人金融机构和驻区银行业分支机构发展。加快筹建广州白云基金，搭建全链条基金管理体系，实现金融对基础设施建设、土地储备和产业发展的支撑。鼓励企业利用多层次资本市场融资发展，到2020年新增上市企业3家、新三板挂牌企业20家。　　提高招商引资质效。坚持招商引资、引技、引智并重，提高招商工作的专业化、针对性和实效性。聚焦招商重点。围绕“一心四片”空间布局和“三大区域枢纽”建设，整合现有产业资源，针对临空经济、生物医药健康以及先进制造业等重点发展产业，盯紧国内外两个市场招大商、引大资，积极引进一批全链条临空产业企业，一批现代服务业运营中心、销售中心和结算中心，一批先进制造业研发设计和数据中心，打造总部企业集群，争取5年内吸引1家100亿级、4家50亿级和9家10亿级先进制造业企业落户。推动化妆品、皮具、鞋服、汽配等传统优势产业转型升级，围绕补齐产业链条、完善产业功能配套，引进一批优质高端企业和机构，实现传统产业在规模、品牌、商贸形态等方面高端集聚发展。支持一批本土优质企业扎根发展、做大做强。围绕新业态培育，积极引进“互联网+”、云科技等科技智慧型企业，推动新业态的形成与发展。创新招商模式。建立区、四大平台（白云新城、空港经济区、广州民营科技园、国际健康产业城）、镇街三级联动招商模式，形成区招商办抓统筹，各平台和镇街做主体，上下联动、协同配合招商格局。健全土地物业招商资源库建设，实现平台、产业、项目等招商信息融合共享。完善差异化招商稳商扶商政策，瞄准央企、500强企业和行业龙头企业，推行产业链招商、主导产业和特色专题招商、小分队靶向招商、市场化招商等多元化招商，完善招商工作统筹机制，专人跟进并一条龙服务新引进企业和项目，实现“引得来、留得住、发展得好”。　　（三）强化规划建设保障，提高城市发展承载力，建设枢纽型网络城镇。　　提升规划和用地水平。强化规划引领作用，围绕功能布局和产业导向，调整完善中期土地利用总体规划，分类细化白云新城等重点片区规划及村庄规划、专项规划，加强土地利用规划和城乡规划及产业规划之间的统筹衔接。协调加快14项已修编片区控规审批，继续编制、调整、审批和稳定各层次城乡规划，拓展城乡发展空间。创造条件加大土地储备，探索创新土地储备模式，完善区、镇街和村社土地收益共享机制，加大征地拆迁力度，为市、区重大发展平台和重点项目提供优质土地资源，鼓励区属国有企业参与土地储备。提高土地集约节约利用水平，优化土地资源供给，严把建设用地供应关口，严控用地标准，实施差别化土地供应规模控制。高效利用城市更新整理土地资源，盘活存量土地，进一步推进经济发展留用地产业引导和集体建设用地使用权流转，加大闲置土地处置力度。　　全力推动道路系统建设。提升区域通行循环能力，按照“储备一批，新开工一批，续建一批”的滚动建设思路，加快建设空港大道、槎神大道等12条南北向干道，打通白云一至五线等23条东西向干道，并通过连通断头路、完善次支路网、主干道市政化等方式畅通交通微循环，提升区域交通承载力和运行效率。强化跨区域互联互通，提升北部、西部对外辐射通道，完善机场、北站集疏运快速通道。配合推进机场第二高速、广佛肇高速、花莞高速等3条高速公路的新建或改扩建工程，以及广花公路快速化改造、新广从快速路、广州大道快捷化二期、沙太路快速化改造等4项快速路建设工程。完善重点功能片区路网建设，着力推进空港经济区、国际健康产业城、广州民营科技园、综合保税物流园区、临空产业示范区、罗冲围高端商务集聚区、广东（广州）国际铁路经济产业区等区域新建或改造配套道路建设，提升重点区域发展后劲。优化城市慢行交通系统，推动区内公路向城市道路改造，结合现有绿道网络，合理规划和扩展人行道、自行车道、人行天桥等人车分离运行系统，逐步提升群众出行品质。　　构建完善客货运交通体系。全力加快推进地铁建设，积极配合推进地铁8号线北延线、9号线一期、11号线、12号线、13号线、14号线及其北延线、知识城线等7条地铁线路建设，探索完善地铁站点市区共建共享开发机制，与地铁线路规划同步研究推进枢纽站点综合开发，实现地铁带动效益。大力推动铁路枢纽建设，对接推进珠三角城际、广佛环城际、广清城际以及广州铁路枢纽东北货车外绕线等重大铁路交通基础设施建设，积极配合推进棠溪高铁站规划建设、广州火车站（广州站和棠溪站）改造、广州铁路集装箱中心站、大朗广铁广州货运中心和江村编组站升级改造。优化提升物流产业布局，按照提升和外迁相结合原则对物流站场进行转移和升级，建立“货在外，客在内”的整体交通组织模式。　　完善生产生活设施保障。全面实施“三线下地”工程，推进地下综合管廊建设，统筹各类市政管线集中入地、入管、入廊，解决路面反复开挖、路面架空线网密集等问题。提升电力供应保障能力，全力推进500千伏木棉至增城线路、220千伏大沥站、110千伏福庄站等36项主网输变电工程项目；加快中低压配网设施建设，消除设备重过载和低电压问题；大力推进村社“公改专”用电改造，力争五年内新增公用变压器不少于2000台，解决村社用电难题。加快信息基础设施建设，推进大数据在公共事业的应用，布局区内移动通信机楼、基站等基础设施网络，推进光纤入户，普及宽带覆盖，提升宽带速度，逐步消除信号盲点，构建高效融合、绿色安全的智能网络。加快管道燃气建设，力争到2020年全区城镇居民管道燃气覆盖率达65%，落实燃气设施实施计划，推进广药白云基地等分布式能源站系统建设，强化重点片区和新增居民区燃气配套。提升城乡给排水能力，积极协调推进北部水厂建设，加快区内4座水厂升级改造以及配套供水管网铺设改造。实施城中村给水改造，推动市政供水管网向农村地区延伸，重点解决用水困难村供水问题。推进海绵城市建设，完善城区防洪排涝系统。完善污水收集处理系统，新建石井净水厂，扩建龙归、竹料、石井等污水处理厂，推动健康城广药片区污水处理厂建设。加快完善截污管网，结合永泰村、大源村2条试点村经验，全面推进城中村污水收集处理设施建设，提升全区污水综合处理能力。　　（四）强化发展环境保障，提升管理服务精细化水平，建设干净整洁平安有序宜居宜业白云。　　塑造具有岭南特色的城镇形象。提升城市规划设计水平，有序推进老旧小区改造，改善老旧地区环境，协调城市景观风貌，打造具有岭南特色的城镇形象。分片分类分步推进城市更新改造，推进低效存量建设用地再开发，制订城市更新改造规划，重点推进白云新城和棠涌片区城市更新用地改造，推动田心村、小坪村、陈田村全面改造，探索符合区情、体现文化产业特色的改造模式，加快推进均禾大道北工业园、黄边村工业园、石井凰岗片区、颜乐天纪念中学周边片区等一批权属清晰、具有强烈改造意愿的成片连片城市更新项目实施改造。加快推进森林城市建设，加大旅游资源开发力度，依托白云山、帽峰山、白云湖、南湖、流溪河等自然资源，规划建设公园绿地体系、绿道系统、慢行系统以及生态旅游区，拓展城市公共活动空间。构建生态廊道，推进白海面湿地公园、白云湖湿地公园、黄金围生态湿地公园及周边配套设施建设，建成更加宜居宜游、生态优美的城乡环境。　　营造干净整洁的市容环境。推行精品化、精细化城市管理，高质量高标准提升环卫保洁水平，完善垃圾分类、收运和循环利用，着力推动“五路一城”等重点区域景观提升，打造白云城市新名片。持续开展城中村安全隐患、“五类车”、“六乱”等整脏治乱工作，继续加强校园周边等重点区域环境综合治理。保持查控“两违”高压态势，完善疏堵结合、建房备案和 “查人查事”工作机制，深化土地执法“网格化”制度。实施城乡环境示范区建设工程，不断巩固创文、创卫成果，继续推广马岗村、三元里村环境治理经验，分区域分类别打造市容环境亮点。全面加强环境污染治理，重点抓好广佛跨界河涌整治攻坚任务，开展河涌清淤保洁及沿岸垃圾清理。全面清理整治重点河涌沿线工业、农业、餐饮业等污染源，完善排污许可证管理制度，健全行政执法与刑事司法有效衔接的联动执法机制，组织开展环保专项执法行动，依法整治取缔“污散乱”企业。推进城中村截污攻坚，确保石井河、流溪河（白云段）等重点河涌水质基本消除劣Ⅴ类，切实改善水环境。推进城管“大数据”建设，运用网络平台、移动终端、数字城管APP等数字化设备，提升管理效能。完善城市环境状况两级考评、定期发布、社会监督评议等制度，实现干净整洁城市环境治理常态化、长效化。　　打造平安有序的社会环境。深化平安白云建设，健全完善立体化社会治安防控、风险防控和社会共治体系建设，持续开展社会治安集中整治和打击突出违法犯罪、暴力恐怖专项行动，加强重点人员、特殊人群管控，维护社会治安稳定。深入推进禁毒重点整治，全覆盖、无死角抓好物流寄递行业规范管控，彻底整治毒品中转集散问题，完成“摘帽”任务。加强出租屋和来穗人员管理服务，完善智能电子门禁、视频监控、物业管理、数据建设等四大工程建设，实现全区符合安装条件的出租屋智能电子门禁全覆盖，提高城中村视频覆盖率。建设安全发展示范区，完善落实安全生产管理体制和责任体系，抓好隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。建立扁平化应急指挥体系，加强综合应急救援队伍建设，提高突发事件预防预警和应急处置能力。强化食品药品和农产品安全监管，严格落实“四个最严”，推进食品安全城市创建。完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处机制，抓好综治信访维稳工作，确保社会面整体稳定。　　构建市场化法治化国际化的营商环境。提升市场发展活力，深化要素市场、国有资本等重要领域改革，加快供给侧结构性改革。创新投融资管理体制，推动基础设施投资、建设、运营及公共服务领域向社会资本开放。全面推行权责清单及负面清单制度，减少政府对微观经济活动的直接干预，激发市场活力。优化政务服务，深入推进行政审批、商事登记等行政体制机制改革。积极推行“一窗式一网式”集成政务服务，推动政务信息数据关联共享，加强政府信息公开。构建“亲”“清”政商关系，加强政企沟通，深化挂钩联系服务企业机制。实施中小企业成长工程，落实促进民营企业发展一揽子计划，支持和引导民营经济规范健康持续发展。加强市场监管法治化建设，落实全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作部署，建立现代市场监管制度，全面落实行政执法责任制，依法保护各类市场主体的合法权益，完善社会信用体系，加强对知识产权法律实施的监督、检查，推进“质量强区”战略，营造公平公正竞争有序的市场环境。提升投资贸易环境国际化水平，主动对接国家“一带一路”倡议，围绕促进投资贸易便利化，完善公共服务政策体系，深化与港澳、海外地区的经贸、科创等方面的联通合作。　　（五）强化公共服务保障，推进城乡一体化发展，建设幸福美丽白云。　　进一步改善民生福祉。健全基本民生保障制度，加大民生投入，确保民生和各项公共事业支出占财政一般公共预算支出比重不低于80%，提高基本公共服务优质化均等化水平。加强底线民生保障，鼓励创业带动就业，确保城镇登记失业人员就业率70%以上。构建和谐劳动关系，依法保障职工合法权益。构建覆盖城乡、全民共享的多层次社会保障体系，努力提高城乡居民社会保险覆盖面。完善社会救助和福利体系，推进养老服务体系建设，提高医养结合水平，完成保障性住房建设、农村危房改造等任务。完善区级扶贫帮困长效机制，推进农村“造血”式综合帮扶，确保到2020年农村居民人均可支配收入年均增速达7.6%。科学规划教育布局，推动一批高标准公办学校、幼儿园建设，加快推进部分学校的新建和改造工程，引进一批高端民办学校，有序推进来穗人员随迁子女接受义务教育工作，实现区域教育优质均衡发展。健全医疗卫计服务体系，深化医药卫生体制改革，提高疫情应急处理能力，加快建成区人民医院等重大卫生项目，启动建设三级规模的区妇幼保健院和区中医院，推进区慢性病和职业病防治机构建设，实现一街道一公办社区卫生服务中心配置。有序引进规模性优质民营医疗资源，鼓励社会资本开展高端医疗服务。发展中医药事业。落实计划生育政策。完善公共文化服务体系，推进街（镇）文化站改造升级，建成区国家档案馆、文体中心，推动一批文化体育设施建设。推动其他社会事业全面发展，继续做好“双拥”优抚安置工作，并推动武装、物价、粮食、经协、科普、旅游、民族宗教、侨务外事、对台、民防、保密、气象、地方志、工会、妇女儿童、残疾人、志愿服务等工作取得新进展。　　健全基层治理体系。加强社区服务管理，深入推进城市社区网格化服务管理，实施融合社区建设。推广政府购买社会服务，引导社会组织参与社区服务管理和品牌社会组织创建。完善农村基层治理体系，深化农村集体产权制度、土地管理制度、农村经济发展机制及村居管理体制等改革。加强村（社）务监督，完善“三资”管理队伍、平台和监督机制建设。　　建设新型美丽农村。推进美丽乡村建设，争取2020年底实现48条行政村达到美丽乡村建设要求。强化村庄规划建设，完善美丽乡村建设规划，科学引导农村住宅和居民点建设，推动农村土地承包经营权、集体建设用地规范有序流转。完善农村基础设施，加强农田水利设施建设，实施村道提升工程，抓好“三站四公五网”建设，加快农村公共服务站规范化建设，健全文体、卫生、托老、通讯、金融等公共设施。优化农村特色风貌，推进美丽乡村、中心镇及名镇名村建设，保护整饰一批古村落、古民居、古街巷、古祠堂。发展乡村旅游，培育乡村旅游度假区、特色旅游小镇及乡村旅游创客基地，重点建设沿流溪河、环帽峰山的美丽乡村集群，建成一批独具岭南特色的宜居宜业宜游美丽乡村。　　（六）强化体制机制保障，加快政府职能转变，建设法治高效廉洁政府。　　加强法治政府建设。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，办好人大代表议案建议和政协提案，自觉接受人大、政协和社会监督。加强重点领域制度建设，强化落实规范性文件备案审查制度，建立健全重大行政决策体系，落实重大行政决策合法性审查、终身责任追究及责任倒查机制。增强舆情意识，加强政务舆情回应工作。坚持依法行政，完善镇街、村（社）法律顾问制度，加强基层法律援助。拓展行政复议功能，规范行政机关应诉行为。强化法治创建，全面实施“七五”普法规划，深入开展法治区、法治镇街、法治村（社）创建，提升基层治理法治化水平。　　加强高效政府建设。深化体制机制改革，切实转变政府职能，提高公务人员素养和能力，打造高效服务型政府。深化税收征管体制改革，完善税收激励机制，大力推进税费网格化管理，提升综合治税效能。完善财政审计管理体制，健全审计查出问题整改长效机制，实现规范管理。推进新一轮镇街财政管理体制改革。提升公有资产发展活力，推进区属国有企业、镇街集体企业改革，推进公开交易、阳光管理。加强公职人员队伍建设，引进高层次专业人才，规范机关、事业单位绩效考核，建设一支适应新形势、新要求，战斗力强的干部队伍。　　加强廉洁政府建设。推进政风行风建设，贯彻落实中央八项规定精神。健全责任机制，严格落实“一岗双责”。加强行政效能监察，重点整治“为官不为”，守住纪律和规矩的底线。强化权力制约，健全惩治和预防腐败体系，扩大权力运行公开，严肃查处违法违纪、侵犯群众利益的不正之风和腐败问题，抓早抓小，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，打造风清气正的干事创业环境。加强廉政教育，健全廉政教育机制，积极推进廉洁文化建设，深入开展“三纪”教育，深化“三述”活动，筑牢遵纪守法思想防线。　　各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，以一往无前的勇气，以求真务实的作风，凝心聚力，团结拼搏，大干实干，为率先全面建成小康社会、全面建设枢纽型网络化幸福美丽白云而努力奋斗！　　 名词解释　　1.综合受理、集成服务：将实体办事大厅按部门分设的办事窗口整合为综合服务窗口，变多头受理为一口受理；同时建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式，实现一窗集成服务。　　2.三级管理、两级监管：“三级管理”指建立区--镇（街）--村（社）城市管理体系；“两级监管”指区对镇（街）进行统一监管和考核，镇（街）对下辖的村（社）进行监管和考核。　　3.经济联社股份固化率：已将股权固化到个人的经济联社数占总经济联社数的比率。　　4.物联网：将传感器装备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道以及家用电器等各种真实物体上，通过互联网联接起来，进而运行特定的程序，达到远程控制或者实现物与物的直接通信。　　5.云：以互联网为载体，通过网络为用户提供各种服务及资源的比喻说法。　　6.公共云：为服务用户的普遍需求而提供的互联网公共服务及资源，如弹性储存空间、信息共享服务等。　　7.专有云：私有云的一种，为服务用户个性化需求而提供的互联网服务及资源，如服务配置、加密等。　　8.云楼：实现了云服务轻覆盖的楼宇园区，能够快速响应楼内企业用户的应用需求，满足用户电脑外的IT需求。云楼入驻企业可实现轻资产运营，低成本享受云存储、云计算、数据中心、软件授权等配套。　　9.五路一城：“五路”指广园路、大金钟路、白云大道、同泰路及广州大道北，“一城”指白云新城。　　10.三站四公五网：服务站、文化站、卫生站，公园、公厕、公交、公栏，路网、电网、水网、光网、消防网。