2009年我市人口计生工作总结和2010年工作计划    2009年，在市委市政府的领导下，我市人口计生工作坚持以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，继续贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及省的《实施意见》，求真务实，创新思路，深入开展“两无”活动，夯实基层基础工作，健全人口计生利益导向机制建设，加快信息化建设步伐，全面推进人口发展战略研究。在稳定低生育水平的基础上，探索具有广州特色统筹解决人口问题的道路，取得了较好的成绩。    2009年度我市人口总体状况：2009年我市户籍人口出生79092人，出生率为9.99‰，自然增长率为4.92‰，政策生育率为96.11%；与上年同期相比，出生人数同比减少1092人，出生率下降0.01个千分点。按照新的统计口径（在现居住地居住半年以上），流动人口出生24952人，政策生育率为88.85%。按照旧的统计口径（在现居住地居住一个月以上），流动人口出生90211人，同比增加3717人，政策生育率为82.84%，同比提高1.69个百分点。    经市人口计生局会同各街、镇进行达标审核，2009年度全市共有503个厅局级单位办理了计生工作达标审核手续（其中市直局级单位205个，中央、省驻穗厅级单位298个）。全市机团单位计划生育工作水平稳步提高，各项工作都取得了新的进展。    主要工作成效如下：    （一）以创“两无”活动为主线，以“升类创优”为切入点，进一步提高了人口控制能力。    2009年，我市继续深入贯彻市委市政府关于“升类创优”（二类地区力争上省一类地区，创建国家和省级计划生育优质服务先进单位）的部署，把创“镇街无政策外多孩出生，村居无政策外出生”活动（以下简称“两无”）作为一项重要任务抓紧落实，促进了基层人口控制能力的提高。主要做法有：    一是创新目标责任考核机制。出台和修订了人口计生目标管理责任制考评办法和机团单位计划生育工作达标考核奖惩办法，人口计生目标责任考核机制实现了四大转变，即由以点带面考核为主向全面考核转变，由代省考核为主向省考核与市独立考核相结合转变，由对区（县级市）考核为主向对区（县级市）与镇（街）考核相结合转变，由年终考核为主向日常考核与年终考核相结合转变，同时将创“两无”情况作为重要指标列入考核内容。    二是全面推进挂钩帮扶工作。建立了各级领导与人口计生综合治理责任单位定点挂钩帮扶人口计生工作制度，各级领导高度重视挂钩点的计生工作，各综合治理责任单位通过投入项目资金、添置设施和扶持计生家庭等形式为基层计生部门及家庭解决实际困难。市财政局、市发改委分别落实项目经费180万元、60万元帮扶越秀区矿泉街、登峰街人口计生工作；市民政局投入38.17万元为从化市太平镇添置B超设备、扶助计生对象；市劳动社保局计划分三年共投入45万元，对在局属技工学校就读的从化市良口镇计生家庭子女减、免学费，已落实15万元；市司法局花费11.6万元为从化市江埔街购置了3台B超机；市教育局为增城市派潭镇落实计生基础设施约7万元；市国土房管局投入4.25万元帮助增城市石滩镇更新人口计生宣传栏；市食品药品监管局计划分两年投入10万元改善黄埔区长洲街基础硬件建设,已落实4万元；市工商局为白云区均禾街增添基础设施约4万元等等。    三是坚持人口计生例会制度。将例会与层级动态管理责任制度紧密结合起来，列入我市目标管理责任制考核办法，要求基层通过定期召开例会，摸清当月出生，对干部落实责任的情况进行每月讲评、跟踪管理，确保干部包干到人，责任落实到位。    经过一年的扎实创建工作，基层基础工作有了进一步提高。萝岗、增城受到了全省通报表扬，从省二类地区升为省一类地区管理；番禺区被评为全国计生优质服务先进单位；南沙、萝岗、从化被评为广东省计生优质服务先进单位。2009年我市无政策外多孩出生镇、街有113个，同比增加8个，占全市镇、街总数的68.5%；无政策外出生村、居委1417个，同比增加209个，占全市村、居委数的53.78%。    （二）以人口计生公共服务为支撑，进一步促进了出生人口素质的提高。    自2007年我市率先在全国省会城市中推行免费婚检以来，我市加大了对免费婚检的宣传力度，确保了经费落实到位，加强了对结果的跟踪服务。2009年度全市免费婚检率为30.56%，同比增加了5.78个百分点。    我市利用现有的人口计生网络优势，与卫生等部门相互配合，紧抓孕前教育、产前筛查、产前诊断和产后随访四个环节，推行出生缺陷干预工程。目前黄埔、番禺、增城、天河、南沙、越秀、海珠7区、县级市相继开展了免费产前医学检查和出生缺陷干预，以政府为主导、计生部门牵头组织、计生和卫生部门共同参与技术服务、各有关部门配合的群体性出生缺陷干预模式正逐步建立。2009年度市人口计生指导所共查出地贫高风险家庭51例；唐氏综合征高风险家庭95例；并对2213例对象进行了G6PD缺乏症筛查。    我市自实施出生缺陷干预项目以来（截至2009年12月31日），在黄埔区、番禺区、增城市及天河区共对10695例目标人群筛查了地中海贫血、对10604例筛查了唐氏综合征、对10714例筛查了体表和内脏器官畸形等先天性疾病（合计32013人次），确诊先天性重症缺陷患胎110例，其中108例在知情同意下施行了终止妊娠补救措施（包括重症地中海贫血16例、唐氏综合征和染色体病13例、体表和内脏器官畸形79例），终止妊娠率为98.18%。项目的实施已经达到设定的要求：重症地中海贫血的患婴出生率控制在万分之一以下；唐氏综合征的患婴出生率控制在万分之一以下；重症体表、内脏及骨骼患婴出生率控制在万分之20以下。    针对出生人口性别比偏高问题，我市专门召开了打击“两非”(非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠)专项工作会议，市卫生局、市人口计生局组成联合检查组对各区、县级市进行了专项督导检查。各区、县级市均开展了集中整治活动。如番禺区共开展打击“两非”活动7次，清查地下黑诊所和超范围经营医疗机构11间，查处了2例用B超机进行胎儿性别鉴定的违法案件。白云区吊销执业证书1例，取缔无证游医40例，罚款近20万元。2009年，我市出生人口性别比较2008年有所下降0.32，但仍高于正常值。    （三）以落实城镇独生子女父母奖励政策为突破口，探索具有广州特色的利益导向新机制。    在落实独生子女奖励、农村部分计划生育家庭奖励和相关计生假期奖励的基础上，我市不断完善利益导向机制，促进政策渐成体系。    一是出台了解决城镇独生子女父母计划生育奖励问题的政策和措施，对符合条件的独生子女父母在男性年满60周岁，女性年满55周岁时，由政府每月发放150元独生子女父母奖励金。已经有近十万人落实了独生子女父母奖励金，得到了省的肯定和群众的好评。    为确保奖励政策的顺利实施，我们注重把好“三关”，一是把好“宣传关”，及时举办了专场新闻发布会，在广州日报专版详细解读奖励政策，在大洋网在线解释政策、回答网民提问，据统计共有10万人次在线观看了该节目。二是把好“申报审核关”。我们专门开发了城镇独生子女父母奖励申报审核信息系统，实现了网上申报、汇总和主管部门审核等功能。三是把好“信访关”，市人口计生部门畅通电话、来信来访及网络等信访渠道，推进了政策的执行到位。    二是出台了我市计划生育家庭特别扶助制度，对独生子女死亡后未再生育、收养子女的夫妻发放每人每月150元扶助金，对独生子女伤残后未再生育、收养子女的夫妻每人每月发放120元扶助金，在男性年满60周岁时，女性年满55周岁时，以上标准分别提高至300元和270元。    三是围绕“青春健康”、“幸福工程”、“计生保险”三大服务平台，积极推进生育关怀行动。幸福工程2009年共筹得善款390万元，其中越秀、番禺、花都分别筹款139万元、52万元和40万元。为提高计划生育家庭抵御风险的能力，我市积极推行“广州市计划生育家庭综合险”，并为独生子女伤残、死亡家庭、农村纯二女户低保家庭和患重疾或特困的基层计生干部建立了生育关怀扶助人员信息库，首批875户家庭已分别获得1000—5000元的扶助金。市人口福利基金会开展“阳光女孩助学活动”，资助部分贫困计划生育家庭的女孩完成高中到大学学业，高中、大学分别为每人每年3000元、5000元。荔湾区还首次把流动人口计生困难家庭纳入“五类计生特困”家庭帮扶范围，与户籍计生困难家庭享受同等的帮扶优惠，受惠人数684人。    四是制定并兑现了“连续三年完成人口与计划生育工作目标管理责任制”有关奖励。    （四）寓管理于服务之中，构建流动人口计生工作“一盘棋”格局。    我市继续抓紧流动人口计生工作“一基三化”（即以流动人口管理平台为基础,实现流动人口计生管理和服务工作的信息化、规范化和法制化），积极推进流动人口计生工作“一盘棋”工作。    一是充分利用人口计生信息系统纵向市、区（县级市）、镇（街）及村（居）四级联网及横向与相关部门系统对接的优势，推进流动人口计生信息“点对点”区域交换与协作。进一步加强了与流入人口大省的交流，在继续深化与湖南区域协作的基础上，又与贵州、江西初步达成了协作意向；同时将流入我市的本省籍流动人口已婚育龄妇女信息通过数据包发送给各兄弟城市，实现工作互动、信息共享。2009年，湖南驻穗联络员核查和反馈湘籍入穗流动人口婚育信息1260条，其中核实政策外怀孕对象348例，核查准确率达100%，联络员到现场协助处理个案74次。    二是继续开展流动人口计生服务管理专项活动。2009年5-6月，按照省的统一部署，我市全面开展流动人口服务和管理专项活动。据统计，此次专项活动全市共投入经费2578万元，查验流动人口婚育证明34万人，查环查孕21万人次，提交平台通报信息或查询请求11.42万条。    三是建成全员流动人口信息库。09年6月份我市成立了以市领导为组长的全员流动人口信息调查领导小组，人口计生与出租屋管理、公安、人力资源与社会保障等部门通力合作，按期保质高效完成了全员流动人口信息系统建设工作。目前已录入有效数据465万人，其中跨省流动332万人，占71.43%，省内流动133万人，占28.57%。全市各街镇以上计生干部共240人参加了国家PADIS（人口宏观管理与决策信息系统）的流动人口子系统应用培训，提高了基层一线工作人员的管理和信息化应用能力。    四是积极推进优质服务全覆盖。2009年全市共为6.9万名流动人口已婚育龄对象免费提供“四术”服务。    （五）以宣传两个新《条例》为重点，倡导新型生育文化。    围绕新修订的《流动人口计划生育工作条例》和《广东省人口与计划生育条例》，我市充分利用人口计生宣传阵地，举办了形式多样、内容丰富的宣传活动，打造宣教精品工程。市人口计生局分别与文广新局联合举办了第五期广播电视人口计生公益节目评选活动、与市相声艺术团共同策划创作了“男欢女笑”人口计生粤语相声小品专场，深入广州及珠三角地区的社区进行公益巡回演出共计50多场。市人口宣教中心摄制的纪录片《爸爸我想对你说》、《郁金香》在全国《生命的钥匙-中国家庭纪录片周》评选活动中分别获得银奖和铜奖。白云区投入180多万元，在全区18个街镇建起了富有地方特色的人口文化园；海珠区建立了“妇女健康促进中心”、“流动人口宣教服务中心”和“六个示范基地”；天河区继续举办“计生宣教进花市”；荔湾区融合西关传统建设了“西关模式”的人口文化。    （六）以职业化建设为方向，提高干部队伍服务水平。    2008年我市被确定为首批国家级人口计生队伍职业化建设试点城市之一。2009，我市以生殖健康咨询师为突破口，加快人口计生干部职业化建设步伐，为统筹解决人口问题提供组织保证和智力支持。一是全面铺开生殖健康咨询师培训，举办了广州市计生干部生殖健康咨询师骨干培训班。二是建设国策教育基地，市人口计生局与市委党校联合建立人口和计划生育国策教育基地，与市人事局联合开办了技术人员继续教育基地。三是组织科技大练兵活动，制订了我市计生系统专业技术人员理论基础考核试题和计划生育5项技术服务操作考核标准，促进了全市人口计生技术服务的规范化。    （七）稳步推进人口发展战略研究，为统筹解决广州人口问题提供决策依据。    2009年，我市继续做好人口发展战略研究的组织协调和跟踪服务，有序推进各项课题研究工作。市人口发展战略研究的11个子课题和1个总报告的研究命题已全部签订合同并展开研究，其中有关城镇化、人口发展态势、出生性别比、老龄化、人力资源需求预测及可持续利用、人口与资源承载力等6个课题已完成中期评审。    2009年我市人口计生工作虽然取得了不少成绩，但也存在一些不足之处。主要表现在以下方面：一是统筹解决人口问题的新机制建设有待完善。虽然我市已初步形成统筹解决人口问题的新格局，但仍存在地区之间工作发展不平衡，部门综合治理力度不均衡等现象。二是流动人口管理和服务机制有待进一步完善。流动人口计生信息采集难、社会抚养费征收难等现象仍然客观存在，流动人口政策生育率仍然有待提高。三是依法行政的力度有待加强。基层计生干部的法制观念仍需增强，工作水平仍需进一步提高。    二、2010年工作计划    统筹解决人口问题，是在新形势下党中央对人口和计划生育工作提出的总的要求。国务院副总理李克强最近在国家人口计生委调研时强调，一方面，人口多是我们国家的第一国情，这个国情长期不会改变，所以保持低生育水平稳定，仍然是现阶段人口计生工作的首要任务。另一方面，国际金融危机对我国的冲击，实质是对发展方式的冲击，发展方式要转变，其中一个很重要的转变就是要提高劳动者的素质，也就是提高人口素质，实现由人口大国向人力资源强国的转变。所以要把提高人口素质放在人口计生工作更加突出的位置。“我们必须站在经济发展的全局、国家长远发展的大局来统筹考虑人口问题，要看到人口问题在我们国家正发生新的变化”。当前，我市人口计生工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。如何适应人口计生工作的职能转变，准确把握其性质和特点，及时转变工作理念、完善工作机制，不仅是对各级政府决策者的考验，更关系到整个社会的和谐稳定和可持续发展。我们要未雨绸缪、居安思危，切实提高对统筹解决人口问题的认识，在“统筹”和“协调”上下功夫，做到“两个统筹”，即内部要统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展；外部要统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调和可持续发展。    2010年我市人口计生工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以人的全面发展为中心，及时转变工作思路，统筹解决人口问题,实现人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展，为创建国家中心城市和建设“首善之区”创造良好的人口环境。    基本工作思路是：“围绕一个目标，加快三大体系建设，抓好四项重点工作”。    （一）“一个目标”。    即广州人口计生工作达到全国先进水平、为建设国家中心城市创造良好的人口环境。    （二）加快三大体系建设。    一是加快计划生育利益导向政策体系建设，促进人口计生工作健康发展。要把计划生育利益导向机制建设纳入全市发展社会经济、改善民生的总体部署，纳入政府的全局工作及公共财政进行统筹规划。人口计生部门要统筹协调各人口计生综合治理职能部门，将全市的各项普惠制度与对计生家庭的特惠制度结合起来，当好计划生育家庭利益的代言人和维护者。公安、教育、卫生、民政、人力资源和社会保障等部门在制定涉及民生的政策时，人口计生部门要积极参与，避免与计生优惠政策冲突，避免计划生育家庭成为将来的弱势群体。2010年我市要继续做好城镇独生子女父母奖励的发放工作，实施低保计划生育家庭扶助政策，并争取制定全市统一的节育奖励政策。要以解决计生家庭养老问题为切入点，积极探索扶助计生家庭养老模式，打好应对老龄化社会的工作基础。    二是加快人口计生公共服务体系建设。近期，我市要积极推进幸福家庭促进计划,即开展以家庭为中心，以群众需求为导向，以计划生育生殖健康为重点，以全社会普遍参与为实现途径，关注生命全过程的全方位的优质服务。人口计生公共服务要相应实现四大转变，一是服务对象的转变。由以已婚育龄妇女为主，扩展到所有年龄阶段的人群。二是服务内容的转变。要改变以往“公共服务就是计划生育技术服务，技术服务就是‘四术’”的狭隘观念，准确把握公共服务的实质，做到管理和服务并重，并将服务内容从计划生育手术扩展到青春健康、优生优育、避孕节育、知情选择、生殖及心理健康等各个方面，促进服务工作的细化、精化和常态化。三是人才供给的转变。人口计生工作队伍要由单一的行政管理、技术服务向社会工作、人口信息统计、婚姻家庭计划、生殖健康、心理咨询及早期教育等职业化体系过渡，为统筹解决人口问题提供强有力的人才队伍支撑。四是服务手段的转变。人口计生部门要积极统筹协调，集聚各部门及全社会的力量，针对各个家庭的不同形态、不同阶段提供不同类型的有效服务。    2010年，我市要继续利用人口计生部门的网络优势和公共卫生资源，大力推广出生缺陷群体性主动干预模式，提高出生人口素质，提高我市人口的竞争力。要建立涵盖免费婚检、婚姻登记、优生优育、法律咨询等系列服务的“适龄青年婚育一条龙”系统，在全市范围内推广越秀区“一门式婚育公共服务平台”。要逐步推进公共服务规范化，制定《避孕节育知情选择规范》，确保知情服务到家，选择依法依规。要积极推进避孕药具的IC卡发放工作。三是加快人口计生信息化体系建设。要在现有“已婚育龄人口数据库”和“全员流动人口信息库”的基础上，着手组织建设我市“全员人口数据库”，并以此为中心平台，打造包含人口分析、技术服务、利益导向、婚育管理、药具发放在内等的多个子系统，为各级党委政府和公安、教育、卫生、民政、人力资源和社会保障、税收等与人口有关的各部门提供基础数据和研究分析成果，实现资源共享。流动人口信息化建设方面，今年我市将向纵深扩展流动人口信息“点对点”交换工作，实现流动人口技术服务信息的“点对点”传输，并利用网络及时核实信息，为群众办理流动人口婚育证明等证件提供方便。    （三）抓好四项重点工作。    一是抓好人口发展战略研究。李克强副总理指出，人口问题是个重大的战略问题，人口政策如果出现差错，影响将是长期的。我们要深刻认识人口发展对转变经济发展方式的重要作用，把人口问题放到整个经济社会发展的大格局中认真研究。今年我市人口战略研究工作要结合各课题的开展进度，及时跟踪协调和评审，并及时做好研究成果的转化和利用。要同时继续规划和实施好中长期研究、中短期研究和工作研究，既要解决广州的现实问题，又要为广州的可持续发展当好参谋。    二是抓好人口调控机制建设。要进一步发挥人口信息的基础性作用，积极开展人口预测预警研究和重大项目人口评估。要根据市、区（县）、街（镇）三级政府在人口计生工作任务的侧重点不同，构建分级分类的人口预报预警指标体系：市一级主要侧重人口各要素及其对社会、经济发展的影响；区一级主要侧重区域内人口变动及计划生育服务全覆盖工作；街（镇）主要侧重人口计划生育工作性指标和个性化服务项目。要以1-2个我市重大项目为试点，探索开展重大项目人口评估工作，在重大项目立项和实施之前，开展对人口要素影响的评估，建立评审机制，形成项目实施与人口数量、结构、素质、分布等要素相匹配，良性互动的新格局，引导人口合理流动、科学布局，为政府决策提供可靠的依据。    三是抓好基层计划生育管理机制建设。通过创“两无”活动、挂钩帮扶活动和建立健全基层计划生育工作例会制度等，强化基层基础工作，提高整体工作水平。今年要结合《广州市人口与计划生育管理办法》的修订，积极推进人口计生依法行政工作，有针对性地对领导干部、计生工作人员和群众进行分层次、分阶段的法制教育。同时继续以司法部门介入为突破口，解决基层执法难、社会抚养费征收难的问题。要进一步落实例会制度，以例会制度推进层级动态责任制的落实，实现干部管理绩效与奖惩制度挂钩。    流动人口计生管理和服务工作应把握“属地化管理、市民化服务”的原则，加快建立“统筹管理、服务均等、区域协作、信息共享、双向考核”的工作新机制，积极构建流动人口计划生育工作“一盘棋”的新格局。要依托“已婚育龄人口数据库”和“全员人口信息库”，以信息引导服务管理，为流动人口“有序流动、合理分布”政策提供数据支持。要抓住省市推行居住证制度的有利契机，提出我市完善流动人口利益导向机制、体现均等化服务的具体措施，保障流动人口的合法权益。要探索开展流动人口素质提升工程，人口计生部门协同公安、教育、人力资源和社会保障等部门在调查研究的基础上，加强对农民工入穗、上岗前进行现代市民培训、专业技能培训和广州市情的宣传、培训，促进入穗流动人口素质整体水平的提高。要充分发挥基层计生协会的作用，加强流动人口计生协会的建设，推进群众自治机制的建设。    各中央、省驻穗单位要继续强化工作责任，配备必要的人力物力，层层落实，保障本单位人口计生工作持续稳定健康发展。要认真贯彻《流动人口计划生育工作条例》和《广东省人口与计划生育条例》，不断完善各项工作机制，形成统筹解决人口问题的强大合力。    四是加强宣传倡导。广州市的人口文化要依托国家中心城市的定位，充分利用坚实的经济基础和深厚的岭南文化底蕴，在岭南文化中丰富人口文化的内容，在人口文化中注入岭南文化的元素，打造出广州文化宣传的闪亮品牌——岭南人口文化工程。今年要抓住广州举办亚运会和中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》发表30周年的有利时机，打好基础，整合资源，合理规划，开拓创新。