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2022-02-14
来源：广州市应急局
-次穗安办〔2021〕105号
广州市安全生产委员会办公室关于天河区中铁五局四公司在建轨道交通十一号线沙河站横通道“12·1”较大坍塌事故防范和整改措施落实情况评估工作的报告
2019年12月1日上午9时28分，广州市在建轨道交通十一号线四分部二工区1#竖井横通道上台阶喷浆作业区域上方路面，即广州大道北与禺东西路交界处出现塌陷，造成路面行驶的1辆清污车、1辆电动单车及车上人员坠落坑中，两车上共3人遇难，直接经济损失约2004.7万元。
事故发生后，广州市人民政府依法成立事故调查组开展事故调查工作，并于2020年6月16日依法向社会公布事故调查报告。
近日，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办〔2021〕4号)的有关规定，广州市安全生产委员会办公室组织成立广州市天河区中铁五局四公司在建轨道交通十一号线沙河站横通道“12·1”较大坍塌事故防范和整改措施落实情况评估组(以下简称“评估组”)，评估组组长由市应急管理局副局长李润培同志担任，成员由市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市规划和自然资源局、市总工会等单位的有关同志组成，聘请了技术服务机构广州南利注册安全工程师事务所有限公司协助评估工作。评估组对各相关单位事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，并形成了《天河区中铁五局四公司在建轨道交通十一号线沙河站横通道“12·1”较大坍塌事故防范和整改措施落实情况评估报告》，9月28日，评估组审议通过了《评估报告》。
依据规定，现将《评估报告》提交市政府，下一步，我办将督促相关部门落实评估建议，按规定将《评估报告》报上级安委办备案，并向社会公开。
专此报告。
附件：1. 天河区中铁五局四公司在建轨道交通十一号线沙河站横通道“12·1”较大坍塌事故防范和整改措施落实情况评估报告
2.评估组成员审议通过签名表
广州市安全生产委员会办公室
2021年9月30日
附件1
天河区中铁五局四公司在建轨道交通十一号线沙河站横通道“12·1”较大坍塌事故防范和整改措施落实情况评估报告
2019年12月1日上午9时28分，广州市在建轨道交通十一号线四分部二工区1#竖井横通道上台阶喷浆作业区域上方路面，即广州大道北与禺东西路交界处出现塌陷，造成路面行驶的1辆清污车、1辆电动单车及车上人员坠落坑中，两车上共3人遇难，直接经济损失约2004.7万元。
事故发生后，广州市人民政府依法成立事故调查组开展事故调查工作，并于2020年6月16日依法向社会公布事故调查报告。
根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办〔2021〕4号)的有关规定，广州市安全生产委员会办公室组织成立广州市天河区中铁五局四公司在建轨道交通十一号线沙河站横通道“12·1”较大坍塌事故防范和整改措施落实情况评估组(以下简称“评估组”)，对各相关单位事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：
一、评估工作过程
2021年8月10日，广州市安全生产委员会办公室牵头成立事故评估组，评估组组长由市应急管理局副局长李润培同志担任，成员由市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市规划和自然资源局、市总工会等单位的有关同志组成，评估组根据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办〔2021〕4号)，聘请了相关专业技术服务机构协助评估工作。评估组根据广州市人民政府发布的《广州市天河区中铁五局四公司在建轨道交通十一号线沙河站横通道“12·1”较大坍塌事故调查报告》(以下简称“《事故调查报告》”)，逐项对照防范和整改措施建议，评估事故责任单位、相关企业和有关部门落实事故防范和整改措施采取的具体举措以及工作成效，对事故责任单位和责任人员处罚建议等落实情况。评估组分为三个专项小组，深入事故现场，采取资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核查等方式，分组对责任追究、沙河站隐患整改以及全市开展举一反三安全整治落实情况开展评估工作，并编写了三个专项报告。对检查中发现的安全隐患和违法违规问题，评估组现场进行了反馈，并要求立即进行整改。
二、总体评估意见
针对《事故调查报告》提出的沙河站风险管控不足、隐患排查不治理、监理单位履职不到位、未落实全面地质详勘、应急响应机制不健全等问题。评估组经评估认为：沙河站参建各方已通过牢固树立安全发展理念、保证地质勘察控制、深化风险辨识和管控、排查事故隐患、规范监理单位履职行为、健全应急响应机制等措施落实整改，以上问题已得到解决。
广州市交通运输局、广州市住房和城乡建设局、广州市规划和自然资源局各自牵头，加强源头管理，理顺体制机制，提升全市轨道交通建设安全生产水平。相关政府部门和各参建单位严肃处理事故相关责任人员，对《事故调查报告》提出的防范措施建议能认真学习研究，并积极落实整改。同时，各参建单位多措并举、举一反三开展整治工作，把对沙河站的整改和防范措施延伸应用到各自全市所属在建轨道交通项目，在一定程度上避免其他生产安全事故的发生。
三、事故防范和整改措施落实情况
（一）对事故有关责任人员及责任单位的责任追究落实情况
评估组通过查阅相关裁判文书、处罚决定书、沙河站参建各方的公司处罚通报、相关政府部门的“12·1”坍塌事故结案批复工作情况函等文件，已明确《事故调查报告》中事故有关责任人员及责任单位的处理情况，具体如下表。
1.对《事故调查报告》中责任人员的责任追究落实情况
2.对《事故调查报告》中责任单位的责任追究落实情况
（三）相关部门和单位牵头在全市开展举一反三安全生产整治行动
沙河站“12·1”较大坍塌事故调查处理结束后，相关政府部门和事故责任单位深刻吸取事故惨痛教训，重点针对地质勘察不足、应急联动机制不健全等事故发生的主要原因，在全市在建轨道交通工程项目范围内，多措并举、举一反三开展了相关整治工作，较大幅度地保证了足够的地质勘察控制和有效的应急联动机制，减轻了类似事故发生的可能性。同时通过牢固树立安全发展理念，增强风险辨识和管控能力，采取确切有效措施消除事故隐患，规范监理人员履职行为，在一定程度上避免其他安全生产事故发生，具体如下。
1.进一步牢固树立安全发展理念，把安全发展贯穿施工全过程
相关政府部门和沙河站参建各方通过落实“12·1”事故整改和防范措施并延伸应用于全市所属在建轨道交通项目，进一步树牢安全发展理念，把安全发展贯穿施工全过程，提高了全市在建轨道交通项目安全施工水平，措施如下：
广州市交通运输局深刻吸取教训，组织交通建设工地2万余人观看包含“12·1”事故等典型事故视频，建立健全安全管控措施；广州市住房和城乡建设局组织领导干部学习有关安全生产的重要文件，深入贯彻和落实习近平总书记安全生产论述，增强安全生产意识；参建各方重审、修订公司安全生产管理制度，事故后多次开展公司级、部门级“12·1”事故警示教育，强化安全生产培训，各公司、各部门自上而下全员签订责任清单和责任书等。
2.加强全市建设工程地质勘察控制
相关政府部门开展全市建设工程地质勘察调查活动，共享地质勘察结果；沙河站参建相关方强化涉地质复杂地段施工管控，从项目工程源头上防范化解重大安全风险，措施如下：
（1）广州市规划和自然资源局按国家、省、市决策部署，组织开展广州多要素城市地质调查，建立健全工作机制，全力推进城质调查工作；通过“多规合一”平台设立“城市地质调查（一级目录）”专栏，发布多张地质成果矢量图，可供全市相关职能单位使用；搭建了我市地质成果信息数据库，通过云计算和大数据技术，实现成果数据规模化应用；充分利用已掌握的地质成果资料，组织编制了全市工业、产业区块“一书一表三图”地质信息与地质灾害防治要求告知书，通过政务网站向社会公布；建立地质成果数据共享机制。
（2）广州地铁集团修订《轨道交通工程监测管理办法》、《轨道交通建设工程勘察管理及考核办法》，并下发至全市各建管部和各施工、监理单位，要求其依据管理办法强化涉地质复杂地段地质管控。
（3）广东重工建设监理有限公司通过对公司全市所属的轨道交通工程监理项目进行全面地质勘察审查、严格对暗挖工程标准化管控等措施，加强对公司全市所属轨道交通工程项目地质勘察控制管理。
（4）中水珠江规划勘测设计有限公司根据地质详勘资料优化其他地铁项目设计方案。
3.深化全市在建项目的风险辨别和管控
相关政府部门和沙河站参建相关方深化全市在建轨道交通项目风险管控，进一步细化风险识别、风险评估、风险预控，有效提升在建项目风险辨识和管控能力，夯实安全生产基础，措施如下：
（1）广州市交通运输局通过督促建设单位加强前期规划，加强地质勘察设计，加强危险性较大工程安全专项施工方案的编制、论证管理、实施等措施强化地质复杂地段施工风险管控。
（2）广州市规划和自然资源局支持开展沙河站、十一号线全线及全市其他在建10条轨道交通线路潜在地质安全风险排查梳理工作，同时调用城市地质调查阶段性成果，对全市地下空间地质安全风险进行系统的分析研判，编写3份防控工作报告，形成地下空间地质安全风险评估与防范对策全套成果，正在组织推广应用；拟定广州市地下工程安全研究院成立方案，并成立了广州市地下工程安全工作协调小组。
（3）广州地铁集团完善多个安全相关风险管理制度、规范并下发至全市各建管部、施工、监理单位，同时狠抓各项安全风险管理制度、规范落实，细化盾构、暗挖、深基坑施工管控要求。
（4）广东重工建设监理有限公司积极落实风险管控措施，修订了《风险管控制度》并在各建设事业部认真落实，开展各类专项检查，制定多项安全建设活动方案，加强风险信息化管理。
4.排查全市在建项目事故隐患
相关政府部门和沙河站参建相关方排查全市在建轨道项目事故隐患，采取确切有效的措施排查、消除事故隐患，有效遏制事故发生源头，措施如下：
（1）广州市交通运输局编制了《城市轨道交通地下工程安全风险管控检查评价管理工作指引》《城市道路和轨道交通工程质量安全评价管理工作指引》，建立安全风险隐患台账，认真开展安全检查巡查，加大安全监管和执法力度。
（2）广州市住房和城乡建设局在全市范围分部开展了综合管廊和防坍塌专项整治检查，重点检查参建企业安全生产主体责任落实情况，加强安全生产管理。
（3）广州地铁集团修订《隐患排查治理与信息系统管理办法》，记录各地铁线各站点隐患排查信息，便于及时跟踪隐患排查落实整改情况；定期要求全市各建管部、施工、监理单位开展大检查大整治活动，并检查活动落实情况等。
（4）广东重工建设监理有限公司修订《工程监理项目巡视检查管理制度》，并要求公司各建设事业部依据制度开展公司级、部门级、项目级安全生产大检查以及各类专项检查；建立了风险控制系统，通过信息化工具的使用，有效提升监理人员对现场的安全管控能力。
5.广东重工建设监理有限公司规范全市所属在建项目的履职行为
广东重工建设监理有限公司规范、监督全市所属在建项目监理人员的履职行为，对监理人员履职、履责情况进行考核，有效提高监理人员规范履职能力，措施如下：
广东重工建设监理有限公司与各部门负责人、各部门与各项目负责人、各项目与各监理人员签署安全生产责任书；定期召开公司安全管理会议，在会议上强化项目履职、履责管理要求；公司、部门领导通过巡检工作，排查项目监理人员履职、履责情况。
6.完善跨部门、跨公司的有效应急联动机制
相关政府部门与沙河站参建相关方理顺、制定及修正跨部门、跨公司的应急联动机制，大大提升了事故（事件）应急处理速度与能力，措施如下：
（1）广州市交通运输局印发《广州市勘察占道和重要道路地下施工等突发事件（故）联动工作机制》，进一步明确突发事件安全监管对策措施和突发事件（故）联动工作机制，重新编制《广州市交通建设工程突发事件应急预案》，完善信息化管控和应急管理体系，深化应急救援队伍建设，全面提升应急处置能力。
（2）广州市规划和自然资源局建立地质成果共享与应急联动机制。
（3）广州地铁集团通过完善《应急救援队伍管理办法》、《地下地面应急信息联动管理办法》等应急相关管理办法，修订3个专项应急预案和19个演练模板下发至全市各建管部、施工、监理单位，每季度检查项目应急救援队伍，积极参与应急演练等措施完善有效应急联动机制。
（4）广东重工建设监理有限公司通过完善公司、部门应急预案，每半年组织一次公司级应急演练，发文要求各项目监理部每年度开展不少于两次应急演练，并对演练总结进行检查等措施完善公司有效应急联动机制。
（5）中水珠江规划勘测设计有限公司完善《生产安全事故综合应急预案》，并按照预案内容在公司办公大楼配置了相关应急物资、装备。
四、评估发现的主要问题
《事故调查报告》中明确要求广州市住房和城乡建设局牵头会市规划和自然资源局、市交通运输局等单位，梳理全市现有工程地质勘察方面的法律法规和规章制度，精简相关手续，并明确工程地质勘察工作属地相关责任，经评估，未见此项要求的明确落实结果。
五、工作建议
（一）建议市住房和城乡建设局牵头会市规划和自然资源局、市交通运输局等单位，继续梳理我市现有工程地质勘察方面的法律法规和规章制度，按照“放管服”精神精简相关手续，并明确工程地质勘察工作属地相关责任。
（二）待司法机关明确周欢、王绿斌刑事追究责任情况后，由广州市交通运输局、广州市住房和城乡建设局，各自依职权落实对该二人个人资质的处理。
粤公网安备 44010602000929号
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