推动城市发展方式转变 加强城市发展组织制度保障建设枢纽型网络城市，是城市发展的新趋势，需要树立新的发展理念，推动城市发展方式转变。要坚持以人民为中心的发展思想，在统筹上下功夫，在重点上求突破，进一步提高城市规划建设管理水平。 着力强化规划战略引领 规划是指南针，在城市发展中起着战略引领作用。要坚持高水平规划，增强规划编制的科学性、规划实施的强制性、规划管理的系统性，不断提升城市空间品质。 科学编制规划。树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，为长远可持续发展留下空间。推动老城区控量提质、疏解部分功能，促进外围城区增量提质、集聚集约发展。全面推进“多规合一”，在“三规合一”成果基础上，统筹环保、交通、社会事业等专项规划，实现全市各类空间规划“一张图”管理。加强公共空间规划，增强公共空间的可达性、舒适性、开放性。提高城市设计水平，打造多层次的城市街道空间，形成丰富立体的城市天际线。及时启动规划期限至2030年的城市总体规划和土地利用总体规划，开展面向2040年的城市总体发展战略规划和交通发展战略规划研究。 严格实施规划。依法强化规划执行，维护规划的权威性、严肃性和稳定性。建立规划实施的定期评估和动态维护机制，加强各类规划与年度项目计划、投资计划的衔接，确保规划指标、政策措施、重大项目的有序实施。 创新规划管理。健全城市规划管理体制，进一步明确市、区两级规划事权，市级层面着重于规划的制定、决策和监督，区级层面着重于规划的实施。 着力提高城市建设品质 城市建设水平，关系市民生活质量，关系城市的生命力。要坚持高标准建设，更加注重建设质量，更加注重集约高效，增强城市综合承载力和辐射力。 推进海绵城市和地下综合管廊建设。积极申报国家海绵城市试点，新城区、各类园区、成片开发区要落实海绵城市建设要求，老城区要结合危房改造和老旧小区有机更新，优先解决城市防洪排涝、雨水收集利用等问题。扎实推进全国地下综合管廊试点城市建设，探索符合市场规律、技术先进的地下综合管廊建设管理模式。 推进城市有序更新。健全城市更新管理体系，依法依规持续系统推进城市修补和有序更新。老旧街区承载着城市的记忆，居住着世代相传的老广州人。要把老旧小区更新改造作为民生大事，实施老旧小区更新改造行动计划，重点推进老旧小区微改造，完善排水、线网、消防、煤气管道等公共设施，改造老旧房屋，推行物业管理，有效解决居住环境脏乱、社会治安较差等问题，提高群众满意度。实行差异化的城中村改造，重点功能区以全面改造为主，其它地区以微改造为主，不断改善城中村生活居住环境。推进低效存量建设用地再开发，开展成片连片旧厂房改造、旧楼宇更新、村级工业园升级。 提高城市建筑质量。加强建筑设计管理创新，坚持“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，突出建筑使用功能和节能、节水、节地、节材，防止片面追求奇特怪异建筑外观。健全工程质量安全责任体系，严格落实工程质量终身责任制，强化对工程建设全过程质量监管。 着力提升干净整洁平安有序的城市环境 干净整洁是城市环境的加分项，平安有序是城市发展的稳定器。要坚持高效能管理，推进城市管理标准化、精细化、品质化，持续建设干净整洁平安有序城市环境，增强城市的吸引力和竞争力。 完善城市环境建设长效机制。围绕定工作标准、定职责分工、定任务成本、定经费保障、定三包责任、定激励机制，健全城市环境建设长效考核机制。深入开展品质城市示范区创建工作，推广登峰、石井、三元里、石牌、车陂、棠下等城市环境综合治理经验，推动环境整治从点到面、从主干道向内街小巷延伸。健全城市市容市貌管理制度，强化建筑物立面管理和色调管控。完善环卫工人激励机制，提升环卫保洁机械化作业率。落实城市环境状况定期发布制度，畅通群众投诉建议渠道，加强社会监督评议。 推进城市智慧管理。促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务智能化、信息化水平。 创新城市基层治理。牢固树立大抓基层的鲜明导向，健全城市基层治理机制，落实市、区、街（镇）、社区责任，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 保障城市公共安全。牢固树立安全发展理念，以对人民极端负责的精神抓好安全工作，确保城市运行安全。完善立体化社会治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，继续开展禁毒行动，加强城中村、出租屋、车站、专业批发市场、学校周边等重点地区和寄递物流等重点行业，以及重点街（镇）综合整治，提升平安广州建设水平。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，完善安全生产工作责任制和管理体制。推进安全生产科技研发和成果转化应用，加强安全生产信息化建设，充分发挥街（镇）专职安监员的作用，坚决遏制重特大事故发生。建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度，创建国家食品安全城市。提升供水、供电、供气、通信等城市基础设施的抗灾综合能力，健全城市应急防控体系，加强应急演练和应急设备管理维护。高度重视防台风、防汛、防旱工作，健全三防应急责任体系、预案体系、指挥体系、抢救体系，推进防灾减灾工程建设，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。 着力增强城市产业支撑 实现城市持续发展与繁荣，产业是基础和根本。要坚持创新发展，推动城市功能布局和生产力布局相结合，构建高端高质高新现代产业新体系，建设若干在全球、全国排前列、叫得响的产业和项目，形成四梁八柱更加稳固的产业支撑体系。 优化现代产业结构。积极适应和引领经济发展新常态，坚持现代服务业和先进制造业双轮驱动，加大产业结构调整力度。大力拓展现代服务业，重点发展金融服务、商务服务、科技服务、信息服务等生产性服务业，着力发展文化、旅游、体育、健康、家政等生活性服务业，保持房地产市场健康稳定发展。积极培育先进制造业新增长点，提升汽车、电子、石化等传统支柱产业，发展智能装备和机器人、新一代信息技术、节能和新能源汽车、新材料与精细化工、生物医药与健康医疗、能源及环保装备、轨道交通、高端船舶与海洋工程装备、航空与卫星应用、都市消费工业等先进制造业。坚持价值创新引领，完善创新型经济体系，大力发展互联网、移动互联网、精准医疗、可穿戴设备等新技术新产业新业态新模式，努力抢占经济制高点。发展都市型现代农业，加强现代农业园区和菜篮子基地建设，保障优质安全的农产品供给。 推动产业集聚集群集约发展。立足资源条件和区位优势，优化各类产业集聚区布局。统筹中心城区与外围城区的产业接续和联动，中心城区着力发展高端服务业，强化科技创新、文化引领、辐射带动和综合服务功能；外围城区着力发展以先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业为主的产业体系，不断提升要素集聚、科技创新和服务配套功能；有农村的区要着力推动城乡产业融合发展，推进新型城镇化试点，强化中心镇产业集聚功能，因地制宜规划建设特色小镇。发挥龙头项目对产业发展的带动作用，推动产业链配套、供应链衔接、价值链增值。对接国家重大产业项目布局和新兴产业工程包，争取信息技术、高端装备、海洋工程等若干国家级“十三五”战略骨干项目布点广州。优化布局物流园区和专业物流基地，建设现代物流产业集群。 促进产城融合发展。优化产城结构布局，使住宅、商业、办公、文化等不同功能区相互交织、有机组合，并结合环境整治、存量土地再开发，逐步实现职住平衡。对于产业集中区域，着重加强交通、信息和公共服务基础设施建设，增加居住及生活服务功能，加强人才公寓等住宅产品供给，建设不同类型、功能复合的新型产业社区。对于大型生活居住社区，合理增加周边产业用地，创造更多就地就近就业机会，促进与周边城镇融合发展。 加强城市发展组织制度保障 着力完善城市公共服务 城市的核心是人，关键是解决好衣食住行、生老病死、安居乐业的问题。要坚持共享发展，坚持人民城市为人民，加强公共服务供给，更加注重合理布局和品质提升，不断提高人民群众的幸福感和获得感。 提高公共服务品质。用心办好民生实事，控制城市生活成本，着力保障和改善民生。实施更加积极的就业政策，注重充分就业，提升就业质量。深化教育领域综合改革，推进学前教育公益、普惠、优质发展，提高义务教育质量，再建设一批示范性高中，推进职业技术院校迁建工程，发展现代职业教育，推进高水平大学建设，推动优质民办教育发展。推进卫生强市、健康广州建设，推行分级诊疗制度，深化公立医院改革，大力加强儿科、产科建设，提升重大疫情防控治能力，鼓励社会资本发展高端医疗，建设中医药强市。建立完善购租并举的住房制度，健全多层次住房保障体系。加强最低生活保障工作，健全社会救助体系，促进现代慈善事业发展，完善残疾人社会保障和服务。扎实推进精准扶贫精准脱贫，坚决打赢扶贫开发攻坚战。建立多层次养老服务体系，为老年人提供优质优惠专业化服务。 优化基本公共服务设施布局。推动中心城区教育、医疗、养老等优质资源向外围城区和农村地区覆盖，促进基本公共服务均等化。完善农村公共服务，实行城乡一体化的教师配置、经费拨付和学校建设，加强农村基层医疗卫生机构标准化建设，推进基层公共文化服务城乡联动。开展美丽乡村建设行动计划，推进农村泥砖房和危房改造，加强农村污水处理、垃圾集中处理、电力、农田水利等基础设施建设。 坚持公交优先。推进公共交通基础设施建设，构建零换乘中心，实现各类交通的有效衔接。推进公共交通信息化建设，健全城市公共交通应急反应系统。因地制宜推广街区制、密路网，建成层级清晰、功能明确、方便快捷的道路体系。推进城市慢行交通网络建设，改善慢行交通环境。全面从严实施城市交通综合管理，加大交通拥堵点治理力度。完善停车场建设管理政策法规，优化停车设施供给。 加强精神文明建设。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，弘扬广州城市精神，培育向上向善、诚信互助的社会风尚，引导市民树立国家意识、公民意识和中华民族意识，强化社会责任担当，提高思想道德素质。 着力加强生态文明建设 生态环境是城市发展的核心竞争力。要坚持绿色发展，树立绿水青山就是金山银山的意识，建设具有岭南特色的森林城市、绿色城市、生态城市。 加强自然生态修复。以北部森林、中部园林绿地、南部滨海防护林和珠江水系为生态骨架，通过生态廊道把山系、绿系、水系等生态空间连成一体，形成贯通全市域的自然生态网络，把好山好水好风光融入城市。 推进环境综合治理。继续实施水污染防治行动计划，加大河涌整治力度，落实河长制，加强污水处理厂及其配套管网建设，推广中水回用，同步推进控源、截污、清淤、补水等举措，基本实现城区污水全收集、全处理，基本消除黑臭水体。 促进资源集约高效利用。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。做好城市工作，关键是加强和改善党的领导。全市各级各部门要深刻认识城市工作的重要意义，健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会广泛参与的城市工作格局，努力开创广州城市发展新局面。 加强组织协调 各区要坚决破除“一亩三分地”、各自为战的思维定势，自觉围绕建设枢纽型网络城市谋划发展、推进工作。各部门要结合各自职责，主动作为，创造性开展工作。要主动加强沟通协调，积极争取国家、省和周边城市对广州建设发展的支持。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，发挥城市规划展览中心的作用，鼓励市民通过各种方式参与城市规划建设管理。 深化城市体制机制改革 发挥规划、国土机构合并的优势，促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合。深化城市建设项目管理制度改革，创新重大项目组织推动形式，强化项目统筹，完善项目责任制。创新城市建设投融资管理体制，拓宽城市建设融资渠道，引导社会资本参与城市基础设施投资和运营。健全城市更新工作体制机制，形成各级政府、市场、土地权属人共同推进城市有序更新的合力。理顺市政设施管养体制，坚持建管结合、无缝交接，构建分工合理、权责明晰、运转协调、反应及时的管养维护体系。健全城市管理体制机制，明确市、区两级权责，进一步向区下放事权，强化街（镇）城市管理职能，推动服务资源、配套政策向基层倾斜，实现权随事走、人随事调、费随事转。推进城市管理综合执法，推动执法重心下移、执法事项属地化管理。 依法规划建设治理城市 坚持依法治市，健全城市规划建设管理方面的地方性法规，运用法治思维和法治手段提升城市工作水平。健全依法决策的体制机制，严格执行行政决策法定程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。加强行政执法与刑事司法衔接，建立城市管理综合执法部门与公安、检察、审判机关有效协调机制。加强执法队伍建设，规范执法制度，改进执法方式，完善监督机制。扎实做好“七五”普法工作，加强城市规划建设管理法律法规的宣传教育，推动全社会树立法治意识。 提高城市工作能力 全市各级领导干部要坚持用新的发展理念引领城市发展，加强城市相关知识的学习，积极借鉴国内外城市发展的成功经验，尊重城市发展规律、尊重自然生态环境、尊重历史文化传承、尊重群众诉求，推进城市健康发展。提高推动城市发展的战略谋划和执行能力，坚持做正确的事，把事做正确，善于升维思考、降维落实，在战略上滴水穿石、久久为功，在战术上马上就办、及时见效。加强城市规划建设管理专业教育培训，培养一批懂城市、会管理的干部。弘扬精益求精的工匠精神，加强规划师、设计师、建筑师、工程师等专业人才队伍建设。 营造有利于干事创业的政治生态 全市各级党组织和广大党员干部必须严肃政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育，践行“三严三实”要求，持之以恒加强作风建设，做到标准要高、调子要低、作风要实、效果要好。认真贯彻执行《中国共产党问责条例》，强化工作责任制，加强监督考核和问责，确保城市各项工作都有人去管、去盯、去促、去干，用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。坚决以零容忍的态度反对腐败，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，守住安全、稳定、廉政底线，为城市发展营造风清气正干事创业的政治生态环境。