2011年广州市财政局政府信息公开年度报告广州市财政局2012年2月引  言    本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市财政局编制的2011年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。我局网站www.gzfinance.gov.cn上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：广州市财政局办公室，联系电话：38923126。    一  概  述    2011年，我局认真贯彻落实国家、省、市政务公开工作有关法规和要求，工作不断深化，在规范化、制度化的基础上有创新，形成广州财政自身特点，取得较好实效。    （一）组织健全，政务公开工作稳步推进    我局领导高度重视财政政务公开工作，并把其列入年度重要工作来抓，使政务公开工作一直紧跟广州市政务环境发展步伐，做到组织健全、制度完善、工作落实、效果明显。我局成立以局党委书记、局长为组长的政务公开领导小组；办公室、信息中心设专人负责日常政务公开工作；各有关部门分别指定政务公开联络员。建立起领导小组、办公室和信息中心、联络员三级组织架构。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《2011年全国政务公开工作要点》、《广东省政务公开条例》、《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》、《广东省财政厅政务公开实施暂行办法》以及《2011年广州市全面推进政务公开工作要点》等有关法规和文件精神，我局不断完善《广州市财政局政务公开实施办法》，细化了《广州财政网栏目内容保障方案》及《广州市财政局办公自动化系统政务公开内容保障方案》。对网站公布的信息内容进行全面梳理、核对，编制《广州财政网》信息公开目录和指南。各单位联络员及时报送和更新公开信息，按时限时办结群众信访、投诉和咨询，两年来无因信息公开引发信访、复议、诉讼，政务公开有效促进了依法行政。    （二）搭建平台，不断提高政府依法理财透明度    政务公开就是营造“依法办事、行为规范、公开透明、优质高效、便民利民”的政务环境，财政政务公开就是打造“阳光财政”。按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，我局积极推进电子政务建设，努力将政务公开电子化、平台化、网络化。利用先进的计算机技术手段打造《广州财政网》，对《广州财政》、《政府采购》、《融资担保》、《会计管理》等网络平台进一步进行整合，与新开通的投资评审中心网（gz-cp.com）链接，形成既整体链接又保持业务独立，既互相支持又相互补充的新的“广州财政”政务公开的平台，充分发挥网络优势，整合网络资源，防止“条块分割、信息孤岛、资源浪费”。    《广州财政网》设《政务公开》、《办事大厅》、《交流论坛》3个主栏目共34个子栏目。网站按规定公开新部门职能、领导班子、机构设置以及联系方式，及时向社会公布涉及公众利益和公众关心、敏感、热点问题。我们在建设好《广州财政网》政务公开工作的同时，注重内部政务综合管理平台的政务公开工作建设，设《政务公开》、《党建之窗》、《政策法规》3个主栏目19个子栏目。    （三）简化流程，提高公众办事方便度    编印《广州市财政服务指南汇编》、《广州市财政法规汇编》、《广州市政府部门行政首长财经问责试行办法辅导材料》、《广州市农村财务管理文件汇编》等发放行政相对人，规范机关工作人员公共服务行为和鼓励公众参与监督财经纪律运行。编印《办理会计从业资格事项服务指南》等指引、须知宣传单，供有关人员免费取阅，通过手机短信发布相关通知。契税服务窗口设置触摸屏和不定期提供上门业务指导。    清理、修改、细化我局行政审批项目，推进行政审批改革，简化行政审批手续，强化网上审批和并联审批。2011年4月，在网上更新《广州市财政局审批事项目录》，完善目录内容，修正法律依据。4月1日，我市外商投资企业网上直报系统正式上线运行，全市共有1万多户外商投资企业使用。积极推进非税收入系统、财务核算信息集中监管系统和财税库行横向联网电子缴税入库系统建设。目前，全市95％以上的在册纳税人（近36万户）通过财税库行横向联网电子缴税入库系统缴纳税款。    档案室向广州市政府信息公开查阅中心移交我局主动公开文件，方便公众查阅。这一系列措施大大增强政府依法理财的透明度和公众办事方便度。    （四）借助媒体，强化政民互动手段    我局充分重视新闻媒体在政务公开工作中的作用，多次召开新闻发布会、座谈会和接受新闻媒体采访。    2011年3月2日，按市委宣传部安排，张杰明局长在我局约见广州日报等6家本地主流平面媒体，通报政府债务、亚运经费开支及城市基础设施建设等情况，强调我市并非负债务2,100亿元办亚运。次日，与会各大媒体均在重要版面突出报道。    7月28日，张杰明局长作客市政府纠风办和广州电视台等单位联合主办的《沟通无界限  行风大家谈》政风行风热线节目，就预算公开、“三公”经费公开、择校费的使用、医保教育投入等民生热点问题，现场解答了节目主持人、媒体、群众提出的各类问题。我市财政系统约180人参加了节目录制。在节目上,张局长公开了我局2010年“三公”经费情况。    2011年11月25日，袁锦霞局长、段彩英副局长在我局约见广州日报等6家本地主流平面媒体，通报广州亚运会亚残运会资金审计结果及相关情况。次日，与会各媒体均在重要版面突出报道。    我局推动政民互动的做法包括：一是认真准备听证会，并事先向社会公告，及时发布听证公告，以提高听证会的合法性、公正性。二是接受群众来访工作专人负责，接受群众来访坚持公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则。三是认真做好《广州财政网》之《交流论坛》的后台工作，对公众监督投诉、信息公开申请的每件事由政务公开员负责接受，并按规定办理。按照广州全面深化政务公开要求开设电子邮箱听取公众、专家对财政规章制度的制定和处置重大问题时的意见和建议。四是在114查号台公布会计业务人工咨询热线电话，征管部门通过电子邮箱、QQ网络答复群众问题。五是认真参加省财政厅开设《全省财经信息联播》栏目。    （五）健全机制，落实政务公开责任制    推行政务公开工作不但在行政管理体制改革等方面发挥着重要作用，同时在扩大人民民主、加强反腐倡廉建设有着重要的作用。抓好财政政务公开工作监督，对打造“阳光财政”、树立政府良好形象显得尤其重要。我局把建立健全财政政务公开监督机制作为推进财政政务公开工作的核心工作来抓，在公开实施办法中明确提出监督办法，强调公开工作中首先是自觉接受人大、政协委员的监督。首先是办好人大、政协委员的提案、议案，2011年办理人大、政协委员的提案、议案147项。其次是自觉接受市府办公厅（政务公开处）、监察局、人事局、保密局、档案局、法制办、信息办等的指导、监督，按时报送“政府信息公开登记统计”资料。再次是在局政务公开领导小组领导下，建立组织人事处、纪委办（监察室）组成的监察机构，实行问责制和追究责任制，强化信访和依申请公开工作责任，把是否完成政务公开作为党风廉政建设责任制和依法行政、依法理财的一项重要内容进行检查考核。    二  政府信息主动公开情况    2011年，我局通过网站主动发布信息807条；《本局发文》栏目及时公开我局印发的文件（主动公开部分）共 279份;《财经信息》栏目公布我局业务工作的最新动态、工作特点和经验总结共299条；《数据统计》栏目公布市本级部门年度预算和按年度、季度、月份公布财政预算收支执行情况、年度财政决算报告；《重要公告》栏目发布重要的业务通知和政府采购招投标等信息；《会计服务》栏目公布会计专业技术资格考试等问题。《广州财政网》年浏览量约144万人次。在市政府门户网站发布信息约350条。    三  政府信息依申请公开情况    认真做好《广州财政网》之《交流论坛》的后台工作，对公众监督投诉、信息公开申请的每件事由政务公开员负责接受。2011年接受网上监督投诉91人次，接受依公开申请180次(含局属各单位、窗口)，有关部门均按规定在办事时限内逐一落实，没有发生行政复议案件。    四  咨询情况我局接受群众来访工作专人负责，并坚持公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则，2011年接受群众来访（来信）62人次。在114查号台公布会计业务人工咨询热线电话，每天接听咨询电话近60个；征管部门通过电子邮箱、QQ网络答复群众问题；契税窗口设立咨询员和触摸屏接受公众现场咨询。    五  复议、诉讼和申诉情况    2011年度本局没有发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案和行政诉讼案，也没有收到针对本单位政府信息公开事务有关的申诉案件。    六  存在的主要问题和改进措施    我局政务公开工作经过多年的建设，基本做到认识到位、组织健全、设施配套、机制完善、工作落实、效果明显。但是，对照国家、省政务公开条例、市政务公开规定，按照《珠三角地区改革发展规划纲要》和建设“首善之区”的要求，政务公开工作还存在很多不足：一是部分工作人员对政务公开工作的重要性认识不足，“不愿让外界了解我们工作情况的传统观念”还没有完全“改变”过来，公开工作缺乏主动性。二是政务公开属性的界定依据不足，工作人员对生产政府信息或依申请公开内容能否公开、公开程度较难把握，由于有责任风险，往往是能不公开的就不公开。三是政务公开员变动频繁且不是专职，造成对政务公开工作业务不熟悉和难以集中精力，工作开展力度不够。四是《广州财政网》信息更新不及时，缺乏时效性，公开形式不够丰富，公开内容不够全面；对市门户网站“责任区”维护不够及时，提供信息数量、质量都有待提高。五是《广州财政网》缺乏场景式服务等功能须进一步升级，各网络平台须进一步整合，以便于和市门户网对接；有的业务平台功能不足如没有公众满意度反映渠道、群众信息查询不够方便等；刚开通的部分业务网办功能还不完善。六是对政务公开的监督和激励机制有待完善等。    2012年我局政务公开工作要依照《2012年广州市政务公开工作要点》要求，把握财政部门工作的特点，克服我们工作中存在的薄弱环节，在创新和提高上下工夫：    （一）建立长效机制，确保政务公开工作常态化    政务公开工作是政府推进行政管理体制改革、发展社会主义民主、构建和谐社会和防止腐败的重要举措，其重要性日益凸显。要让政务公开工作与日常业务工作有效结合起来，促进政务公开工作常态化、规范化、长效化，必须领导重视，机制健全。要进一步健全“党委统一领导、分管负责人主抓、办公室组织协调、各部门相互配合、监督部门监督检查”的领导机制和工作机制。要把政务公开工作列入我局工作的议事日程，做到年初有计划，阶段有安排，年底有总结。政务公开工作领导小组定期召开形式分析会，及时分析和解决公开工作中的问题。平时信访、政务公开专人负责，做到事事有接受、事事有跟踪、事事有落实回复，实现落实率达到100%，尽可能避免行政复议或诉讼案件发生。    （二）完善工作机制，确保公开工作规范有序    根据《广州市政府信息公开规定》修改完善《广州市财政局政务公开实施办法》，建立健全相关配套制度，进一步推进重大事项预公开，重大决策公开制度，使决策建立在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础上，实现科学决策、民主决策、依法决策；进一步明确生产政府信息公开属性界定办法和公开保密审查办法，严格处理好公开与保密之间的关系，根据《关于加强机关单位门户网站保密管理的通知》（穗密局函〔2010〕3号）精神，加强门户网站的保密管理；通过完善《广州市财政局政务综合管理平台》（新OA）信访、依申请公开流程，规范信访、依申请公开工作，拓展依申请公开栏目功能，提高依申请公开效率，促进网上政府信息公开水平提升；贯彻落实《广州市新闻发布制度》，及时发现、密切跟踪、积极应对、正确引导社会和新闻媒体（网络）出现的热点、敏感问题，做好重大事件信息报送工作。    （三）加强责任管理，确保公开工作落到实处    政务公开工作是一项涉及面广、政策性强的系统工程，必须加强管理，各部门沟通协调，共同研究，形成合力，不断营造规范有序、公开透明、便民高效的工作环境。一是进一步发挥信息处的技术优势，开发电子政务平台，使平台与市新门户网站实现对接，完成市门户网站财政板块的维护工作。二是按照市工作要点要求加强政府信息分类制作和“十项内容”公开。三是加强财政资金、重大项目等重要信息的及时、主动公开,方便公众查询。四是积极拓宽政民互动渠道，进一步优化网上《交流论坛》栏目，按规定处理群众的来访（来信）、投诉、信息公开申请、咨询，落实好首问、首办责任制。五是推进行政权力公开透明，严格执行行政审批、非行政审批及备案事项，加快推进“网上”审批和实行“并联”审批，确保“网上”审批的合法性和有效性，提高网上办事效率。六是巩固和完善领导接访、领导电子信箱、政风行风评议和在线访谈工作。七是坚持政府信息公开情况登记统计和月报制度，完善政务公开工作的检查监督机制，把政务公开工作的完成质量与对处（室）和个人年度考评相结合。八是加强对政务公开员、处（室）联络员和窗口人员的培训，提高政务公开工作业务水平。    七  说明与附表    （一）其他说明：统计数据只反映市本级2011年的情况，不包括区（县级市）的财政部门的相关情况。附表1  主动公开情况统计　　　　　　　　　单位：条指标数量主动公开信息数807其中：全文电子化的主动公开信息数801新增的行政规范性文件数6 附表2  依申请公开情况统计　　　　　　　　　单位：条指标数量依申请公开信息目录数5115申请总数180其中：1.当面申请数32.传真申请数03.电子邮件申请数134.网上申请数485.信函申请数06.其他形式申请数116对申请的答复总数180其中：1.同意公开答复数1712.同意部分公开答复数03.不予公开答复数24.信息不存在答复数15.非本机关政府信息答复数66.申请内容不明确答复数0 附表3  咨询情况统计指标单位数量提供服务类信息数条统计不详网上咨询数人次9763现场接待人数人次50065咨询电话接听数人次287179网站专栏页面访问量人次144.3万 附表4  申诉情况统计表　　　　　　　　　单位：件指标数量行政复议数0行政诉讼数0行政申诉数0其中：对本单位首次处理不满意的行政申诉数0