2016年增城区政府工作报告——2016年1月28日在广州市增城区第一届人民代表大会第一次会议上区长 罗思源各位代表：　　现在，我代表增城区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、2015年和“十二五”时期工作回顾　　2015年，在党的十八届五中全会精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府全面履职，主动作为，积极破解发展难题，着力保障和改善民生，经济社会持续健康发展，基本完成“十二五”规划确定的各项目标任务。　　“十二五”时期是我区经受住各种困难和风险考验，坚定不移推动科学发展，在全面建成小康社会、努力建设现代化中等规模生态城市进程中取得新成就的五年。面对较为严峻的宏观经济形势和各种不利因素影响，我们主动适应经济发展新常态，牢牢把握发展第一要务，坚持稳中求进，坚持改革创新，积极实施开发区带动战略和主体功能区深化战略，推进工业化、城镇化和区域一体化，全区经济社会快速发展，城乡建设日新月异，生态环境明显提升，民生福祉持续改善，社会更加和谐稳定，为未来一个时期我区经济社会发展再上新台阶奠定坚实基础。　　(一)经济综合实力全面提升。2015年，实现地区生产总值945.6亿元，同比增长7.5%，是“十一五”期末的1.59倍，五年平均增长9.67%;实现工业总产值1649.71亿元，增长5.38%，是2010年的1.69倍;实现农业总产值91.63亿元，增长2.23%，是2010年的1.27倍;全口径财政总收入224.65亿元，增长7.61%，是2010年的1.42倍;公共财政预算收入72.11亿元，增长10.02%，是2010年的1.79倍;完成全社会固定资产投资395.58亿元，增长18.5%，是2010年的2.42倍;完成社会消费品零售总额300.78亿元，增长11.3%，是2010年的2.03倍;完成外贸出口总额36.2亿美元，增长3%，是2010年的1.5倍，地区经济实力明显增强。　　(二)产业转型升级步伐加快。五年来，我们变压力为动力、化被动为主动，不失时机调整经济结构，努力推动产业转型升级。三次产业比重由“十一五”期末的6.13︰60.81︰33.06调整为5︰51.96︰43.04。工业实力不断增强。国家级侨商产业集聚区“侨梦苑”和广本销售公司成功落户，广本第三工厂、北汽华南生产基地两大整车项目和江铜铜材、珠江钢琴等一批先进制造业项目建成投产;牛仔服装等传统产业逐步转型，2015年纺织服装产业实现产值329.63亿元，增长7.05%。现代服务业发展壮大。工信部电子五所、低碳总部园等一批省、市重点项目建设进展顺利，广州中小微企业金融服务区投入运营。生态旅游业和现代农业持续发展。增城成功创建首个全国生态文明建设示范市和国家旅游标准化示范城市，万达广场等城市综合体和锦绣香江、三英温泉等一批星级酒店建成运营，2015年全区旅游接待人数2188.64万人次，旅游业收入75.56亿元，分别是2010年的1.42倍和2.28倍。五年来，投入农田标准化建设资金2.1亿元，建设标准化农田7.92万亩，创建国家级万亩水稻高产示范基地2个、蔬菜和水果标准示范基地5个，4种农产品获准实施国家地理标志产品保护，农产品规模化、品牌化经营进一步加强。科技创新能力稳步提升，共办理扩大产能、智能化改造等技术改造项目备案171个，拥有高新技术企业42家，省级技术中心6家，市级技术中心17家;专利申请量4788件，专利授权量3305件。培育国家驰名商标9件、广东省著名商标21件、广州市著名商标29件，企业品牌经营意识明显增强。招商引资成效明显，共引进优质项目311个，总投资1108.23亿元。　　(三)城乡规划建设取得重大进展。坚持规划引领、科学建设，完成现代化中等规模生态城市规划和“三规合一”编制工作，完成广州教育城、挂绿新城等重点地区的控规编制，城乡总体规划和村庄规划覆盖率均达到100%。坚持大交通带动大发展，五年来，启动广州东部交通枢纽中心建设，促进广州地铁13号线、21号线全面动工，推动穗莞深城际轨道、广汕铁路规划建设。五年来，投入155.4亿元推进城乡交通基础设施建设，建成广河、增从高速，促进广州凤凰山隧道、北三环二期、花莞高速建设，基本实现镇镇通高速。启动新城大道升级改造，建成新增城大桥，全面升级改造广汕公路增江段和朱宁公路、坪中公路等25条138公里城市主干道路，完成588公里自然村道硬底化建设，城乡道路通达性明显提升。实施全区域公交化服务，建成新塘客运站，运营公交线路54条，更换LNG公交车262辆。城乡公共服务工程扎实推进，完成中心城区、新塘地区天然气置换工程，新增管道燃气用户48579 户，新建燃气管网140公里;建设智慧城市，169个公共场所实现无线网络覆盖。投资12.04亿元，完成7项输变电工程建设，新投产5座110千伏变电站。　　(四)城乡发展环境明显改善。实施“千园计划”，五年来，共建成绿道488公里、生态公园1004个，森林覆盖率达到55.88%，创建了2个全国重点镇、1个全国美丽乡村试点村，建成8条市级美丽乡村和20个幸福社区。推进垃圾分类和城乡卫生保洁，启动广州第六资源热力电厂建设，全区11个镇街均创建为广东省卫生镇，成为广州市首个全面普及省级卫生镇的地区;派潭镇创建国家级卫生镇通过技术评估。推进城乡环境综合整治，依法关停300多家洗漂印染、电镀等污染耗能企业，完成7288家“散小乱”养猪场规范整治，拆除违法建设3088宗、76.92万平方米;投入21.8亿元推进水环境治理，建成6个城镇污水处理系统、393座农村生活污水处理站点，铺设污水管网639公里，城镇和农村生活污水处理率分别达到90.5%和45.88%;实施供水企业水质达标改造，全区13家水厂供水水质106项指标全部达标;开展12宗河涌综合整治，完成286条、684公里河道的清淤疏浚。　　(五)民生和社会事业全面进步。五年来，公共财政预算中投入民生和各项公共事业的财政资金达356.07亿元，年均增长24.36%，民生投入占公共财政预算支出比重从2010年的73.48%增加至2015年的87.98%。建立健全多层次的社会保障体系，2015年，城乡居民医疗保险和大病保险参保人数66.57万人，参保率达99%以上。完善住房保障体系，五年共投入23.82亿元，建成各类保障性住房10829套，完成15731户农村泥砖房和危房改造。加强公共就业服务，城镇新增就业9.7万人，转移农村劳动力就业5.8万人次。促进教育公平，投入近20亿元改善城乡办学条件，义务教育阶段标准化学校达标率为100%，全国义务教育均衡县通过国家督导验收;实施高中阶段免费教育，免费资金达4.75亿元，共31万人次学生受惠，高等教育毛入学率由2010年的36%上升至2015年的42%。促进医疗卫生事业发展，增城中心医院实现与南方医院合作共建，完成4家镇级医院标准化建设，推进269间卫生站标准化改造。落实基本药物制度，完成3家县级公立医院综合改革试点。文化体育事业蓬勃发展，荔枝文化旅游节被评为十大最具影响力广东县域节庆;连续23年荣获“广东省体育工作突出贡献单位”，增城籍运动员共获世界冠军40项次。落实扶贫资金6.2亿元，积极开展新一轮扶贫开发工作。在保持经济快速发展的同时，更加注重社会和谐稳定。推进“平安增城”建设，构建立体化社会治安防控体系，加强来穗人员和出租屋管理，2015年案件类警情同比下降8.5%，“3+2”专项打击整治行动被广州评为优秀等次。完善应急管理和综合调度体系，投入资金2亿多元，有效开展“5•23”百年一遇特大暴雨的救灾复产和灾后重建。人口计生、武装、“双拥”、科技、侨务外事、口岸、统计调查、民族宗教、保密、档案、地方志、气象、妇女儿童、残疾人等社会事业都取得新的进步。　　(六)政府自身建设不断加强。坚持向人大报告工作和向政协通报政情，自觉接受区人大、政协、各民主党派和社会各方面的监督。五年来，共办理人大代表建议和政协提案1045件，办复率100%。坚持依法行政，完善区政府工作规则和常务会议制度，健全土地管理委员会、规划委员会集体表决制度，涉及“三重一大”的决策事项，坚持集体研究，实行科学民主决策。推进重点领域改革，提高政府行政效能。实施经济发达镇行政管理体制改革，完成新塘镇行政区划调整。基本完成撤市设区政府职能转变和机构改革工作。推进事业单位分类改革，完成426个事业单位分类工作。开展行政审批制度改革，共取消行政审批73项、备案35项。实施商事登记制度改革，激发市场活力，五年来新增市场主体31930户。严格落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，狠抓“四风”整治，政府勤政廉政水平进一步提升。　　各位代表，回顾五年来增城的发展实践，我们主要有以下几点深刻体会：一是必须保持开拓奋进的激情。五年来，在省和广州市领导的关心支持下，增城全区上下勇于突破与科学发展不相适应的观念束缚和思维定势，不断增强干事创业的激情，不断强化敢于担当的责任意识，不断创新工作方式方法，形成了推动经济社会发展的合力。只有保持开拓奋进的激情，才能使增城的改革发展事业充满生机活力和前进动力。二是必须坚持发展第一要务不动摇。五年来，我们始终坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，围绕既定目标，积极应对各种不利因素影响和挑战，以结构调整为主线，以项目建设为抓手，促进产业转型升级，着力培育新增长点，有效提升了发展质量和效益，保持了经济社会平稳较快发展。三是必须坚持全面可持续发展。城乡之间、南北区域之间发展不协调、不平衡是增城全面持续发展的短板。五年来，我们注重城乡产业、基础设施与土地利用的总体规划，不断完善城乡道路交通、水利、污水与垃圾处理等基础设施，统筹推进教育、文化、体育、医疗卫生等公共服务设施建设;积极发展生态旅游业和现代农业，实施精准扶贫，促进了农业增效、农民增收、农村发展。四是必须坚持民生为重。我们始终坚持以人为本的发展理念，把为人民谋发展增福祉作为最大责任，踏踏实实为群众办好事、办实事，逐步提高城乡居民低保、医疗保险、养老金和失业保险金标准，不断扩大社保覆盖面，提高人民群众生活水平。五是必须坚持依法行政。我们始终坚持用制度管权、管人和管事，严格按照法定权限和程序履行政府职能，规范行政执法，确保权力在阳光下运行，努力建设法治政府，增强政府公信力和依法行政能力。　　各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体、上级垂直单位以及社会各界人士、外来工作者、驻增城人民解放军、武警部队官兵，向关心和支持增城建设的港澳台同胞及海外侨胞表示衷心的感谢!　　增城的经济社会建设虽然取得了长足的进步，但我们也清醒认识到，增城改革发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量还不大，产业结构不够合理，经济增长的新亮点不多，产业发展后劲不足;城市综合服务功能和辐射带动能力不强，路网、水网、电网、污水管网等基础设施建设还不够完善;城乡区域发展不平衡、不协调，北部地区经济发展还比较慢;城乡公共服务水平差距明显，教育、卫生、就业等民生社会事业发展仍有待加强;人才、资本、技术等发展要素不足，自主创新能力不强;社会管理基础还比较薄弱，交通、治安、食品安全、安全生产等领域管理压力还比较大，地方性债务、征地拆迁等历史遗留问题和不稳定因素还不同程度存在;政府自身建设有待加强，改进工作作风、密切联系群众、反腐倡廉任务还比较艰巨，等等。我们将采取有效措施认真加以解决，努力把各项工作做得更好。　　二、“十三五”时期的主要目标任务和2016年工作安排　　“十三五”时期，是我区努力建设现代化中等规模生态城市、全面建成小康社会的关键五年。“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及省委、市委全会精神，以“四个全面”战略布局为统揽，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照广州建设国家中心城市的战略部署，围绕建设现代化中等规模生态城市，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，着力打造广州东部交通枢纽、现代产业新区、绿色生态文化之城和宜居宜业幸福之城，确保率先全面建成小康社会，推动增城经济社会发展迈上新台阶。　　“十三五”时期我区经济社会发展的目标是：全区生产总值年均增长8%左右，到2020年实现地区生产总值比2010年翻一番，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，全区综合经济实力稳步提升，实现全域空间优化发展、经济结构转型发展、城乡一体协调发展、生态文明持续发展。　　按照上述目标要求，必须牢牢把握五个新的发展理念：一是坚持创新发展，提高发展质量和效益。把创新融入经济社会发展各领域，统筹推进自主创新与协同创新，完善有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和公共服务体系，构建创新型经济体系和发展模式，形成创新发展新动能、新空间、新优势。二是坚持协调发展，增强发展整体性。以统筹城乡为重点，坚持补齐短板、均衡发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进城乡区域协调发展。三是坚持绿色发展，提升城乡生态环境。把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，强化生态文明示范区建设，推进生产方式和生活方式绿色低碳发展，彰显低成本高品质的现代城市特色。四是坚持开放发展，推动经济与周边城市深度融合。融入“一带一路”建设和广东自贸区建设总体布局，利用穗莞深惠区域合作枢纽空间的优势，积极营造市场化、国际化、法治化的营商环境，营造干净、整洁、平安、有序的城市环境，打造珠三角开放合作高地、协同创新高地、人才集聚高地。五是坚持共享发展，持续改善民生。健全城乡共建共享制度安排，实施城乡公共服务及公共资源配置一体化，完善城镇服务功能，维护社会公平正义，打造幸福和谐之城。　　2016年是贯彻落实党的十八届五中全会精神、努力实现“十三五”规划目标的开局之年，做好今年工作意义重大。今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方财政一般预算收入增长8%，工业总产值增长8%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售额增长12%，外贸出口总额增长3%;城乡居民人均可支配收入增长与经济发展基本同步。实现上述目标任务，今年要重点抓好七个方面的工作：　　(一)紧抓发展平台建设，拓展发展新空间　　充分发挥开发区的主引擎作用。理顺开发区的体制机制，擦亮国家级开发区品牌，将增城开发区打造成广州发展的重要动力源和增长极。围绕建设先进制造业基地，提速园区开发建设，力促香山大道、永宁大道等园区道路建成通车，同步完善供电、供水、通讯、燃气、商业服务等配套设施建设，完成开发区新社区项目建设，全面提升园区承载力。强化开发区产业集聚优势，以开发区为核心实施创新型企业倍增计划，依托高新园区、新型研发机构、龙头企业打造“创业苗圃—孵化器—加速器—科技园”的完整孵化链条。发挥口岸“两仓”功能，探索建立跨境电商的保税仓储销售平台。　　着力推进挂绿新城建设。深化城市中轴线各类专项规划，完成中轴线征地拆迁和挂绿湖水利工程各项收尾工作。完善挂绿湖周边绿化、交通、照明等市政设施，推进挂绿新城综合医院、市民体育文化公园等公共服务工程建设。全力促进挂绿新城安置区建设，力争年底前首批安置房建成回迁。合理规划和布局城市中轴线业态，着力发展以主题游乐为核心，文化创意、商务会展、金融服务、居住休闲等产业为延伸的服务业集群，打造服务业新高地、城市新中心。　　着力推进广州东部交通枢纽中心建设。促进凯达尔枢纽国际广场项目建设，培育和引进会展中心、酒店集群、商务办公、零售商业等业态，推进高端服务业集聚发展，努力打造广州东部门户枢纽、珠三角东部穗莞深产业廊道的服务业中心。抓紧完善广州东部交通枢纽中心交通衔接换乘规划，推进周边市政道路、电力、排污管网、供水等配套设施建设。全力推进广州东部交通枢纽中心片区土地收储工作，启动穗莞深城际轨道二期和东北货运外绕线地块整合储备。　　着力推进以电子五所为龙头的现代科技产业园建设。推动工信部电子五所总部新区、广州教育城等重大项目建设，不断完善项目及周边配套设施建设。依托重大项目带动作用，抓好产业谋划，积极推进华南金融装备工业园、军民融合创新发展基地建设，着力发展汽车电子、金融电子、军工电子，以及科技教育、文化创意、商业服务等产业，建设广州东部特色科教小镇。　　着力推进以低碳总部园为龙头的总部经济区建设。依托低碳总部园区，加强政策扶持和公共服务配套，着力引进一批绿色低碳产业、智慧产业、科技金融业和创新服务业总部项目，培育壮大本土总部企业，吸引更多企业在增城设立总部或区域总部。以广本研发中心为抓手，谋划产业链延伸，积极引进研发、创意、教育、科研项目，为科技创业项目搭建孵化平台，建设酒店、商业等配套设施，打造以研发创意为主题的总部新区。　　优化提升北部生态旅游度假区。树立全域旅游和大旅游产业发展的理念，研究制订旅游景区建设标准，完善白水寨、湖心岛、二龙山国际生态园等景区景点，推动白水寨创建国家5A级景区。整合和挖掘旅游资源，完善旅游配套设施，做好旅游包装、宣传和推介。推进嘉华酒店、锦绣香江温泉三期等五星级酒店，以及邓村石屋精品文化酒店等精品旅舍项目建设，形成上规模、多层次、有特色的酒店旅业集群，提升旅游产业发展的承载力。　　(二)培优扶强重点产业，培育发展新动能　　做强做优先进制造业。积极对接广州制造2025战略规划和工业转型升级行动计划，以智能化、绿色化、服务化为主攻方向，着力引进一批有知名品牌、带动力强的先进制造业项目，强化工业基础能力，推动制造业向产业链、价值链、创新链高端发展。做大做强汽车及新能源汽车产业集群，促进广本第三工厂、北汽华南生产基地等已投产项目尽快实现计划产能，促进海纳川、提爱思、华德弹簧等汽车零部件项目，以及珠江钢琴、江河幕墙、索菲亚等一批增资扩产项目建成投产，推动天加空调、博济医药等一批新引进项目建设，形成新的增长点。实施新一轮技术改造，推动重点制造企业实施“机器换人”，推进制造过程智能化，促进传统工业向中高端迈进。　　积极发展现代服务业。强化城市高端服务功能，重点发展金融、现代物流、电子商务、信息服务等生产性服务业，支持和推动广州中小微企业金融服务区创新发展，推进农村金融服务站建设，增强金融服务实体经济和农村发展功能。打造国际贸易单一窗口，推进澳粮跨境电商产业园建设，着力发展跨境电子商务。扶持发展生活性服务业，发挥房地产龙头企业带动作用，促进房地产市场健康稳定发展，同时，推进合汇城、奥园康威广场等一批城市综合体建设，努力开拓消费市场。　　提升发展生态旅游和现代农业。依托北部生态旅游资源，建设旅游交通标识和信息平台，推动“互联网+旅游”发展。促进文化创意、古镇活化与旅游的融合，推动生态旅游业提质增效。积极发展现代农业，推进现代农业园区建设，引导特色农业生产基地适度规模经营。积极培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，扶持一批观光休闲、体验式农业农场发展，促进农业规模化、产业化。搭建农产品电子商务平台，扶持培育龙头电商企业发展，拓展农产品销售市场。　　优化升级牛仔服装等传统产业。通过政府引导、市场主导，推动牛仔服装产业加速拥抱互联网。依托阿里巴巴、淘宝等电商销售平台，建设新塘电子商务产业园，促进电商产业向“互联网+工厂直销+智慧型物流快递”方向发展。依托电子商务公共服务、研发设计、技术检测、信息服务等产业升级服务平台，支持牛仔服装企业在生产技术、营销模式、生产要素上转型升级。推动新塘国际牛仔服装纺织城、钢材市场等一批传统专业批发市场升级改造，提升市场交易、产业联动、物流服务水平。　　(三)推进城乡协调发展，打造宜居宜业城市　　完善城乡规划体系。实施增城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，构建以“十三五”规划为统领，以主体功能区规划为基础，与城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护等规划协调统一的空间规划体系，推动“多规合一”、控规全覆盖和空间“一张图”管理。统筹城镇组团发展，规划建设1-2个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇，构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系。坚持高标准、高水平规划，研究和编制生态修复、城市修补、海绵城市试点等方面规划，完善规划管理办法，创新规划服务和管理。　　推进道路交通等基础设施建设。全力推进广州地铁13号线、21号线和穗莞深城际轨道项目建设，扎实做好地铁沿线土地整合收储工作，依托地铁积极谋划轨道经济发展。协调推进广州凤凰山隧道工程、北三环二期、花莞高速等高快速路和广汕铁路、东北货车外绕线建设，启动花莞高速东延线、新派高速、广汕公路外绕线等项目建设。提升市政道路通达性，完成新城大道升级改造，推进正果大桥、仙宁路上跨广深铁路桥等一批路桥建设，规划建设新东门桥，启动人民桥和沿江东路除险加固工程，以及园圃路、沙园路、岗前路等一批市政道路综合改造，逐步建成布局合理、衔接顺畅的综合交通体系。推进智能交通指挥系统建设和运用，提升道路交通管理信息化水平。完善城乡公共服务设施，推进瓜岭、群星等12项输变电工程建设，新增管道燃气用户3.09万户，推进政府专职消防队和消防站、市政消火栓建设，建立电气火灾隐患管控平台。　　加强生态环境保护与建设。坚持把生态理念融入城市建设和发展全过程，优化增江一河两岸规划建设，凸显岭南水景观风貌。完成荔湖公园环湖绿道建设，完善绿道网络体系，打造城市绿道品牌。推动西福河、广汕公路景观林带和碳汇林建设，稳步实施速生桉树林退出和改造工程，推进地质公园、南香山森林公园、儿童公园、凤凰山文化公园等一批生态工程建设，加强生态廊道、农田林网生态框架建设，构建覆盖全域的绿色公共空间，创造优良的人居环境。　　扎实推进美丽城乡建设。把打造名镇名村、岭南特色村落和美丽乡村建设结合起来，整合社会资源，积极探索美丽乡村集群发展新模式，打造美丽乡村典型示范村。推进幸福社区建设，加强社区网格化服务管理。推进社区微改造，启动一批改善人居环境的城市更新试点项目。强化垃圾分类处理，推进广州市第六资源热力电厂、餐厨废弃物收运系统及综合处理厂、棠厦垃圾填埋场扩容建设。实施农村环境卫生提升工程，推广农村生活垃圾分类，完成“一村一点”升级改造年度任务。完成泥砖房、危房改造4013套。实施精准扶贫、精准脱贫，全面完成新一轮扶贫开发工作。　　加强城乡环境综合整治。强化大气环境治理，加大对工业废气、机动车尾气、建筑扬尘和餐饮油烟等污染治理力度，加强高污染燃料禁燃区管理。开展水环境治理，建立增江河、东江北干流等跨界流域区域联动机制，预防突发水环境污染。推进城乡生活污水处理项目建设，提高城乡纳污率。深入开展西福河、百花涌等河涌综合整治。谋划城市地下综合管廊建设。实施城区镇区道路交通综合整治工程，提高城镇建设管理水平。深入开展城乡“六乱”、校园周边环境和城中村安全隐患整治，落实区、镇、村三级巡查责任制，严控和查处违法用地、违法建设，打造干净、整洁、平安、有序的城乡环境。　　(四)切实保障和改善民生，着力增进人民福祉　　健全完善社会保障体系。加大“五大险种”扩面征缴力度，实现城乡居民医疗保险全覆盖。逐步提高城乡低保补助、五保供养标准，完善社会救助管理服务体系。健全居家养老服务网络，完成区养老院工程建设，新增养老床位1000张，提升养老服务水平。完善公共就业服务体系，推进高校毕业生、城镇就业困难群体、农村劳动力就业帮扶，鼓励创业带动就业，新增城镇就业人数2.2万人以上，转移农村劳动力就业1万人次以上。健全住房保障体系，完成年度保障性安居工程建设。　　促进社会事业均衡发展。优先发展教育事业，继续实施学前教育三年行动计划，引进优质民办教育资源，推进新石滩中学等一批学校工程建设。发展现代职业教育，积极创建广东省教育现代化先进区。继续落实教育惠民政策和扶贫助学机制，促进教育公平。深入推进医药卫生体制改革和公立医院改革，鼓励社会资本参与医疗卫生服务，促进非公医疗卫生机构发展。健全基层首诊、分级诊疗、双向转诊等机制，继续推行家庭医生契约式服务，增加基本医疗服务供给。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。发展公益性文化事业，推进增城少年宫、莲花书院建设，完善基本公共文化服务体系。继续做好统计调查、科技、武装、侨务外事、民族宗教、“双拥”、国防动员、口岸、档案、地方志、气象、妇女儿童、老年人、残疾人等各项工作。　　着力加强社会治理。深入推进平安增城建设，强化重点地区和突出问题的排查整治，全面加强禁毒工作，大力推进出租屋“门禁+视频”系统建设和出租屋专项整治，依法打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。加强网络安全监管，建立健全舆情研判和重大舆情快速反应机制，提升综合应急能力。创建国家食品安全城市，开展食品药品安全专项整治，防范和化解食品药品安全风险。落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全隐患排查整治，提升市民安全防范意识，坚决遏制重特大事故发生。全面推行民主议事厅建设，夯实基层社会治理基础。强化各类风险隐患的源头治理，发挥一村一法律顾问和司法社工的作用，加大社会矛盾化解力度，妥善解决群众合法合理诉求。　　(五)坚持改革创新，激发发展新活力　　深入推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，推行政府部门权力清单制度。加大简政放权力度，动态调整一批行政审批事项。深入实施商事制度改革，推行工商登记“三证合一、一照一码”，加强事中事后监管，规范市场秩序。推进国家知识产权投融资服务试点建设，创新知识产权投融资服务机制，提升企业知识产权和股权价值，增强企业的技术创新能力和融资能力。深化农村综合改革，扎实推进农村集体建设用地和宅基地使用权登记颁证工作，探索推行农村股份合作制，规范和完善农村集体“三资”管理，进一步加强农业、支持农村、富裕农民。　　强化资源要素保障。创新投融资管理模式，推广基础设施及公共服务领域的政府与社会资本合作模式，鼓励、吸引民间资本参与城市建设。促进资本市场健康发展，推动一批有实力的企业在国内外主板和“新三板”上市。稳步推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡综合开发利用等试点建设，促进土地资源节约高效利用。抓好存量用地整合储备，保障重点项目用地供应，实现存量用地整备与更新开发联动发展。积极稳妥推进旧村、老街和中南部镇街传统工业园区更新改造，多渠道盘活土地资源。扎实开展永久基本农田划定和高标准基本农田建设，确保合理利用土地和切实保护耕地。　　强化人才引进和项目支撑。实施人才强区战略，做好人才发展规划，研究创新创业人才政策，完善专项扶持和奖励机制，着力培养和引进重点领域的领军人才、产业技术人才和市场化人才，依托侨梦苑高端平台，启动侨智计划，建设海外高层次人才集聚区。加大招商引资力度，围绕战略性主导产业和转型升级主攻方向，实施精准招商，着力引进一批高端金融装备、工程机械、通用设备、军工装备，以及现代金融、信息服务、文化创意产业项目，培育新的产业集群，增强产业发展后劲。　　营造良好创新创业环境。深化科技管理体制机制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，激发创新创业活力。建立市场和应用导向的创新驱动体制机制，依托低碳总部园，完善科技企业孵化育成体系，鼓励发展众创、众筹等创投空间，营造大众创业、万众创新氛围。优化政务服务环境，推行重点项目审批“绿色通道”和审批代办服务机制，推进项目落户建设。　　(六)坚持为民务实清廉，努力建设法治政府　　着力推进依法行政。加强法治政府建设，推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化。健全依法决策机制，完善重大行政决策公众参与、专家论证制度，及时公布政府决策信息;推广重大民生决策公众意见咨询委员会制度，发挥社会决策咨询力量的作用，建立公众意见的吸纳和反馈制度。加强行政执法规范化建设，细化执法流程和裁量标准，逐步建立行政执法通报和分析报告制度，充分保障行政相对人的知情权。　　努力提升行政效能。创新政务公开形式，健全政务公开制度，拓展政务公开内容，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。全面落实“五个一”信息化平台建设，实现政府信息互联互通、公开透明和干群关系线上线下良性互动。完善电子政务系统，优化项目审批流程，实现行政审批事项网上办理率达到90%以上、社会服务事项网上办理率达到80%以上。　　加强勤政廉政建设。贯彻落实中央八项规定和“三严三实”要求，锲而不舍反对“四风”，坚定不移惩治腐败，持续改进干部作风。落实领导干部廉洁自律、能上能下各项规定，调动各级干部工作的积极性、主动性、创造性。加强权力运行监督和制约，建立预防腐败清单制度，强化重大工程、重点项目和重大资金投入等领域的审计监督和廉政风险防控，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造良好政治生态。　　(七)扎实办好民生十件实事，以实绩实效取信于民　　1.规划建设新东门桥。　　2.实施区妇幼保健院迁建工程。　　3.实施城区镇区道路交通综合整治工程，提高城镇建设管理水平。　　4.实施基础教育设施建设和提升工程，对义务教育阶段学校体育卫生基础设施进行更新改造，完成率达60%。　　5.落实学校购买校医服务工作，建立学生健康管理制度，加强对学生的健康监测和学校传染病、突发公共卫生事件的预防、控制工作。　　6.加强食品质量安全抽检监测工作，对本地食品生产企业和大中型超市、食品批发市场等食品重点经营主体实施100%监督抽检，对禽畜肉、蔬菜等6大类食用农产品和肉制品等31类加工产品实施100%监督抽检，累计抽检不少于2000批次。　　7.提高职工医保门诊待遇水平，职工医保门诊指定慢性病种范围从16种扩至20种，并将月度最高支付限额从原来的每病种每人每月150元提高到200元。　　8.提高居家养老、低保补助和五保供养水平，为原“六类”对象和计划生育特扶老人购买社区居家养老服务，标准为每人每月400-600元;对月养老金低于最低工资标准的失能、半失能纯老家庭和高龄老人购买居家养老服务的给予补助，标准为每人每月200元。全区城乡最低生活保障标准提高到每人每月不低于720元，城镇“三无人员”供养标准和福利机构供养人员标准提高到每人每月不低于1305元，孤儿养育标准提高到每人每月不低于1715元。　　9.健全立体化社会治安防控体系，推动村(居)、企业、物业小区加大治安防控设施建设力度，推进防控社会化，提高社会治安的人防、物防、技防水平。　　10.启动创业担保贷款政策，为符合条件的本区户籍城乡劳动者申请创业担保政策，力促自主创业，以创业带动就业，推进实施“大众创业、万众创新”工程。　　各位代表，实现今年和“十三五”时期发展目标，使命光荣、责任重大、任务艰巨，让我们在区委的坚强领导下，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，乘势而上、积极作为，为建设现代化中等规模生态城市、率先全面建成小康社会而努力奋斗!　　名词解释　　1.“三规合一”：即国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划，基于城乡空间布局的衔接和协调。　　2.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。　　3.“多规合一”：是在“三规合一”成果的基础上继续实现林业园林、交通、市政、水务、环卫、教育、体育等多个部门的专业规划纳入全市“一张图”平台，进一步构建各类规划协调机制，强化空间指引。　　4.“一村一点”：是指每个自然村要建设一个以上生活垃圾收集点，实行垃圾定点投放，由保洁员统一收运到镇的垃圾中转站进行处理。　　5.“六乱”：乱堆放、乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱张贴。　　6.“五大险种”：基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险。　　7.“三证合一、一照一码”：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证，商事登记改革后，把原先三个证照上的三个号码改为一个证照、一个号码。该号码在各地区、各部门通用。　　8.“五个一”：即推进“一卡通行、一号接通、一格管理、一网办事、一窗服务”的新型社会治理和政府公共服务模式。