广州市黄埔区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 　　（2011年3月12日广州市黄埔区　　第八届人民代表大会第七次会议通过）　　“十二五”时期是我区加快转变经济发展方式，建设港城一体、宜业宜居的现代化滨江城区的关键时期。根据区委《关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定本规划纲要。本规划纲要是指导全区国民经济和社会发展的纲领性文件，是制定各项发展规划和政策的依据。　　第一部分 “十一五”时期经济社会发展情况　　“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区“十一五”规划纲要所制定的目标任务，认真实施“二三并举、三产优先”的产业发展战略，扎实推进“三促进一保持”，坚持以“大干”促“大变”，有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展的良好态势，圆满完成了亚运赛事承办任务。经过五年的努力，全区经济实力进一步增强，基础设施更加完善，城市面貌显着改观，社会事业全面进步，人民生活明显改善，先进制造业基地、东部现代服务中心、文化黄埔、生态黄埔、和谐黄埔建设成效明显，国民经济和社会发展迈上新台阶，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。　　一、经济平稳较快发展，区域实力明显提升　　“十一五”期间，我区生产总值连续突破400亿和500亿元大关。2010年，实现生产总值560.21亿元，年均增长9.7%；人均生产总值（按户籍人口计算）4.25万美元，年均增长9.1%;工业总产值1660亿元，年均增长12.9%；地方一般预算收入12.09亿元，年均增长11.7%；城镇居民年人均可支配收入28801元，年均增长9.3%；每万元生产总值能耗0.7366吨标准煤，比2005年下降20.7%；全社会固定资产投资五年累计超过270亿元，较“十五”时期增长150.5%。　　第三产业发展多头并进。2010年第三产业增加值196.63亿元，年均增长9.1%。电子商务高起点发展。中经汇通、亚马逊卓越网、鱼木价格指数网、广州化工交易中心和南方物流等五大电子交易平台2010年共实现营业额约63亿元。广州化工交易中心成为华南地区第一家大宗化工产品电子交易平台，南方物流成为广州亚运综合物流独家供应商。商贸规模不断扩大。成交额超亿元的市场达到7个；2010年批发零售业商品销售总额达到545.07亿元，年均增长19.2%。文化旅游业快速发展。2010年旅游总接待人数243.6万人次，年均增长13%；旅游企业总营业收入2.77亿元，年均增长17%。积极建设国家网游动漫产业基地黄埔园区，成功引进了15家动漫企业，推出28部网游动漫产品。　　先进制造业和高新技术产业较快发展。石油化工、汽车及零部件、修造船、电力、食品饮料、电子信息等六大支柱产业2010年实现产值1526.87亿元，占全区工业总产值的92%，年均增长12.7%。2010年实现高新技术产品产值819.85亿元，绝对值排全市第2位，高新技术产品产值占工业总产值的比重达49.41%,比重排全市第1位。新增省级、市级创新型企业3家，1家企业被定为首批国家级创新型企业，3个工业项目被列为广东省现代产业500强项目，2个高新技术企业品牌获广东省着名商标。　　招商引资成效显着。“十一五”期间，我区累计引进区外投资项目800个，合同利用区外资金6.1亿美元，实际使用区外资金6.06亿美元，合同利用区外资金和实际使用区外资金分别比“十五”时期增长14%、8.3%。成功实施产业置换项目25个，置换后项目平均投资密度增长272%，月平均租金增长105%。新引进的项目中，第三产业项目的比重超过90%。成功引进机械城、大润发等一批现代服务业项目，为我区转变经济发展方式、发展第三产业增强了后劲。2010年外贸出口总值16.2亿美元，年均增长20%。　　转制社区集体经济持续发展。制定《黄埔区转制社区集体资产和财务管理制度》，进一步规范集体资产的管理，保障了集体经济健康发展。2010年，转制社区集体可支配收入预计74585万元，年均增长7.6%；转制居民人均收入17516元，年均增长7.9%；人均股份分红9441元，年均增长13.8%。　　二、发展思路进一步明晰，功能转型实现突破　　根据市委、市政府“东进”战略部署，充分估量我区资源、环境对不同产业的承载能力，深入分析功能定位、产业特征和资源禀赋，进一步明晰发展思路。　　目标定位更加科学。明确了加快建设港城一体、宜业宜居的现代化滨江城区的目标定位，提出建设临港经济战略功能区、综合服务型城区、历史文化旅游集聚区的具体目标；广州（黄埔）临港商务区成为市重点现代服务业功能区之一。　　发展战略更加优化。积极实施“对位发展”和“错位发展”，确立了“二三并举、三产优先”的产业发展战略、“转制社区城市化、城市社区现代化”的社会发展战略、“突出特色、品牌带动”的文化发展战略，统筹引领全区经济、社会和文化的发展。　　区域规划更加清晰。积极配合市开展新一轮城市总体规划修编工作，将我区的规划思路融进《广州市城市总体发展规划》；成功争取市开展黄埔区中心区产业发展策略研究和城市设计，配合完成了研究设计的终审成果；顺利完成《黄埔区土地利用总体规划（2010-2020年）》修编工作。　　三、城市建设成效卓着，区域环境显着改观　　“十一五”期间，筹集资金200多亿元，开展一系列重大基础设施建设，高质量地完成了城区面貌“大变”任务。　　交通网络日益完善。东二环、地铁5号线和BRT快速公交系统建成通车，广深沿江高速黄埔段基本建成。投资 28.1亿元，新建、改建、扩建道路35.75公里，完成护林路二~三期、丰乐北延长线、黄埔大道支线、金州大道等14条道路建设和区内主干道路的黑色化改造。道路建设资金和里长分别比“十五”时期增长10.7倍和2.3倍。完成区体育中心公交枢纽站建设，进一步优化调整了公交线路。区内立体路网框架初步形成，通达性得到极大提升，交通条件进一步改善。　　治水工程成效显着。投资13.36亿元，整治河涌约46.1公里，完成乌涌、文涌等9条重点河涌的综合整治工程，打造出乌涌、庙头涌、南湾涌、长洲一号涌、金紫涌等水岸美景；完成了总投资8.92亿元的23个片区雨污分流改造工程、总投资3600万元的7个水浸街改造项目，大沙地污水处理厂（一期）建成投入使用，区域防洪排涝能力大大提高，水环境日益转好。　　生态环境明显改善。全面完成总投资27.3亿元的70项迎亚运环境综合整治工程，城市面貌焕然一新。全面启动“三旧”改造，总占地面积2029.8万平方米的 70个旧村、旧厂、旧城改造项目被纳入市“三旧”改造计划，文冲社区改造首期安置房正式动工建设。大力实施“青山绿地、蓝天碧水”二期工程，新建、扩建公园16个，建成绿道 71公里，新增公共绿地 38.36万平方米，2010全区人均公园绿地面积17.54平方米。推动华立颜料厂等企业成功“退二”，督促广石化、南玻等企业加强环境治理。“十一五”期间，全区化学需氧量减排33 吨，二氧化硫减排327吨，圆满完成市下达的减排任务。　　城市管理不断强化。以创文、创卫为载体，在全市率先组织实施环卫体制改革，对市政道路和公厕实行社会化保洁，率先建立再生资源长效管理机制，强化和规范了行业管理，社会环境更加净化。强化城市管理执法，五年来共清拆“两违”70.3万平方米，整治“六乱”23万宗。　　四、各项改革扎实推进，组织保障不断加强　　坚持先行先试，推进体制机制改革，创新服务管理模式，提高依法行政水平，政府行政效能不断提升，社会主义民主政治和精神文明建设不断加强。　　机构改革顺利完成。扎实开展大部制改革，突出推动党政联动改革，区委办公室和区政府办公室合署办公，政府工作部门精简至22个，逐步呈现出组织结构优化、职责关系顺畅、行政效能增强的良好效应。成立国有资产监督管理局，国资工作进一步加强。城市管理体制不断创新，建立土地执法共同责任制，成立区交通行政执法分局，街道城管中队全部移交街道管理。继续深化行政审批制度改革，减少348项审批事项和97项备案事项。　　民主法治建设逐步加强。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，定期向人大、政协报告和通报政府工作。广泛听取各民主党派、工商联和人民团体、无党派人士及社会各界的意见。制定办理人大代表议案建议工作规定和考评试行办法，5年共办理落实人大代表议案、建议和政协提案、意见944件，代表和委员满意和基本满意率为100%。顺利通过“四五”依法治区规划和“五五”普法规划的检查验收。　　信息化建设深入推进。推进电子政务、电子社区、电子商务“三箭齐发”,在全市率先推广应用网络视频会议及其执行系统、出租屋流动人员管理系统等，建设和完善电子信访及其绩效评估系统、社区卫生服务信息系统等；成功完成国家“十五”重点科技攻关项目——基于国产软硬件的公共信息平台关键技术开发及应用试点，通过国家信息产业部的验收；先后被列为广州市“无线城市”试点示范区、广州移动电子商务试点示范区、广州市信息化和工业化融合示范区和广州市综合信息化示范区试点。　　廉政建设卓有成效。建立独立的第三方监督机制，强化对机关作风、机关效能、重点工程项目建设等的监测和评估，监督的效能和公信度进一步提高。组织开展《廉政准则》学习教育活动，提高了党员领导干部的拒腐防变能力。严厉查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，推动党风、政风和社会风气的进一步好转。在全市率先推行“科技、管理、服务”三位一体的公务用车使用管理新模式，推行使用“公务卡”结算改革试点。　　五、社会事业繁荣发展，民生福祉持续改善　　全面贯彻落实市“惠民66条”和“补充17条”等惠民措施，坚持以人为本，民生为重，各项社会事业协调发展，人民生活进一步改善，群众幸福感和安全感不断增强，公共服务水平不断提高。　　教育事业加快发展。通过了省教育强区的复评，获批“广东省英特尔未来教育项目推广示范区”，服务型教育体系逐步形成，全区公办优质小学、初中学位分别占全区公办总学位的48.12%、47.81%，义务教育阶段公办学校外来工子女入读比例达34.3%。完成全部15所企业办学校接收任务，73%的义务教育公办学校达到规范化学校标准，高考本科上线率位居全市前列，市86中荣获“广东省国家级示范性普通高中”称号，黄埔职业技术学校被认定为国家级重点中等职业学校。　　创新能力不断提高。“十一五”期间，共投入科技经费1.33亿元，科技立项238项；各类专利申请1005件，授权612件。引进和自主研发成果582项，首获国家专利优秀奖1项，获省科学技术一等奖4项、专利金奖1项；拥有省级工程技术研究开发中心、技术中心、公共实验室等创新平台9家，市级工程技术研究开发中心、行业中心、博士后工作站等创新平台11个。2007年，被评为广东省科技进步先进城区。　　文化建设成果丰硕。荣获“广东省实施《南粤锦绣工程》文化先进区”，连续成功举办广州民俗文化节暨黄埔“波罗诞”千年庙会等大型文化旅游活动。黄埔军校旧址被评为“岭南文化十大名片”之一，“波罗诞”被列入国家级非物质文化遗产名录项目名单，南海神庙景区顺利通过国家4A级旅游景区验收。大力实施“文化惠民工程”，建成和改造黄埔公园等10多个群众文化广场，9个街道文化站达到省特级文化站标准，完成57个社区文化室全覆盖工作。实行免费看电影、免费看演出、免费借阅图书等文化服务措施，人民群众文化生活日益丰富。　　体育事业蓬勃发展。成功组织在我区举办的28场亚运会篮球、足球赛事。投资近3亿元建设区体育中心体育馆、体育场、市86中曲棍球独立训练场。成功引进NBL球队主场落户我区。建成省体育先进区，成为全市唯一全部街道获市以上“体育先进街”称号的区（县级市），10个社区被评为广东省第三批城市体育先进社区（居委会），建成国家级青少年体育俱乐部等群众体育组织约160个。公共体育设施不断完善，2010年，人均体育用地面积4.1平方米，位于全市前列。　　卫生计生水平不断提升。建成社区卫生服务中心8间、服务站16个，社区卫生服务网络基本覆盖全区。在全市率先建成社区卫生服务机构信息系统，重点人群建档率超过市的指标要求。启动区域卫生信息系统和公共卫生基地建设，建立了重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。成功创建全国中医药特色社区卫生服务示范区，区中医院建成暨南大学医学院（非直属）附属医院。人口平均期望寿命达80岁。2010年，全区计划生育率为96.33%，人口自然增长率为7.09‰，全面完成市下达的人口计划指标，连续五年被省政府授予人口与计划生育工作先进单位称号；在全省率先建立全员人口数据库，获得全国流动人口计划生育信息化先进单位称号；在全省率先全面开展免费婚检、免费出生缺陷干预筛查、免费医学检查和免费服用叶酸，被授予国家计划生育优质服务先进单位称号。　　社会保障体系日益完善。筹措资金6000多万元一揽子解决原镇属企业退休人员等社保历史遗留问题，超额完成市下达的社保扩面目标。将城乡低保标准和低收入困难家庭认定标准分别提高24.25%和25.65%，在全市率先将低保“边缘群体”纳入救助范围，救助范围全市最广。逐年完善医保定点医疗机构服务网络。免费推荐就业，就业服务覆盖率持续提高。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在3.5%以内。　　社会大局保持稳定。在全市率先开展区党政领导干部公众接访日活动，建成区、街综治信访维稳中心和社区工作站，搭建起为来访群众提供“一站式”服务的集中办公平台。群众信访问题得到有效解决，全区信访量一直在低位运行，近3年进京非正常上访量均为零。设立区法律服务中心，为群众提供便捷、优质、高效的法律服务。建成治安视频监控点12260个，技防力量得到显着加强。在全市率先推进社区警务规范化建设和基层治安联防力量整合，警力下沉工作经验在全省推广。全区刑事案件立案比2005年下降47.9%，其中“双抢”下降85.9%，盗窃下降50.9%，群众安全感明显增强。建立区、街道、转制社区安全生产三级监管网络，健全工作机制，安全生产工作进一步加强。“十一五”期间，全区没有发生重特大交通、火灾和安全生产事故。　　其他各项社会事业协调发展。扎实做好双拥共建工作，获得“广东省双拥模范区”称号。全力支持四川汶川特大地震灾区开展抗震救灾和灾后重建工作，向灾区捐赠1570多万元、衣被等物资合约12万余元；及时组建板房建设突击队，在汶川映秀圆满完成学校、幼儿园、市场等19000平方米板房建设任务，受到中央和省、市领导的好评。武装、民防、工会、青年、妇女儿童、统计、物价、粮食、外事、侨务、对台、民族、宗教、打假、打私、爱卫、修志、档案、供销社、工商联、贸促会、残疾人等各项工作均取得新成绩。　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展还存在一些问题和不足。一是现代产业体系建设步伐不够快。我区产业层级总体不高，经济增长过于依赖石化、汽车等产业，现代服务业发展相对滞后，自主创新能力不强，民营经济和中小企业活力不够。二是城区环境不容乐观。城市空间布局比较杂乱，东部地区的城市规划有待完善，转制社区发展和长洲岛开发进程有待加快，道路建设、生态建设和环境保护有待加强，区域整体形象有待改进。三是基本公共服务水平不高。教育、文化、卫生等公共服务设施不完善，推进基本公共服务均等化压力较大。这些问题需要在“十二五”期间继续着力研究，切实加以解决。　　第二部分 “十二五”时期发展的环境、指导思想和发展目标　　一、发展环境　　（一）发展机遇。　　-——从国际国内环境看。和平、发展、合作仍是时代潮流，世界经济在金融危机后温和复苏。国际环境总体上有利于我国和平发展，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展保持长期向好的趋势，为我区发展提供了有利的宏观环境。　　——从区域环境看。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（下称《规划纲要》）的颁布实施提升了珠江三角洲地区的战略地位。广州建设国家中心城市、国际商贸中心和世界文化名城步伐的不断加快，“低碳广州、智慧广州、幸福广州”的建设全面推进，“东进”、“中调”战略和“三区一市”合力打造东部高新技术产业带的进一步深化，“后亚运”效应的持续发挥，为我区的发展提供了良好的机遇。　　——从黄埔自身看。区委、区政府《关于加快建设港城一体、宜业宜居的现代化滨江城区的决定》科学描绘了黄埔未来5-10年的发展蓝图，为“十二五”时期黄埔的发展指明了方向。临港商务区等战略功能区开发建设和“三旧”改造的全面推进，利于我区经济转型发展。广深沿江高速、新化快线、地铁7号线、地铁13号线和疏港道路体系的建设，将更加凸显我区的交通枢纽地位。“十二五”时期居住人口的大幅增加和居民消费水平的不断提升，将明显扩大区内的消费需求。我区制造业基础良好，民营高新技术企业快速成长，历史文化旅游资源丰富，现代服务业发展潜力巨大，为加快构建现代产业体系奠定了坚实的基础。我区行政管理、城市管理等领域的深化改革，为经济社会发展注入了强大动力。　　（二）面临挑战。　　——经济发展面临不确定因素。国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，国内经济发展面临着更加复杂的外部环境，区域竞争更加激烈，将给我区的经济发展带来影响和压力。“三旧”改造在提供重大发展机遇的同时，也面临着诸多问题，改造进度和规模难以准确把握。　　——转变经济发展方式任务艰巨。我区建设用地节约集约水平不高，经济增长面临资源和环境的约束加剧，传统增长模式难以为继。加工贸易层次较低，利用外资质量不高，外向带动面临严峻挑战。区内重化工企业多、规模大，节能减排压力较大。　　——社会建设和城市管理面临新课题。“十二五”时期我区居住人口大幅增长，人口结构和生活需求多样化、多层次，社会结构加速转型，对公共服务和社会管理提出了更高要求，解决我区的城市管理和社会管理问题面临新的考验。　　二、指导思想　　“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，紧紧围绕加快建设港城一体、宜业宜居的现代化滨江城区的目标，充分发挥亚运后续积极效应，坚持“对位发展”和“错位发展”，深入实施“二三并举、三产优先”的产业发展战略，“转制社区城市化、城市社区现代化”的社会发展战略，“突出特色、品牌带动”的文化发展战略，全力推进“三旧”改造，加快转型升级，保持经济较快增长，切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定，着力建设幸福黄埔，推动黄埔经济社会跨越式发展。　　三、发展目标　　“十二五”时期我区经济社会发展总体目标是：经济发展实现新跨越。经济保持较快增速，经济结构战略性调整取得重大进展，自主创新能力显着增强，经济增长质量和效益明显提高。城区环境面貌实现新跨越。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显着减少，生态环境明显改善，城区空间布局更加优化，交通体系更加完善，城市面貌进一步好转。社会建设实现新跨越。居民收入普遍较快增加，基本公共服务体系逐步完善，文化事业和文体产业加快发展，社会更加和谐稳定，幸福黄埔建设卓有成效。“十二五”期间，地区生产总值年均增长10%；到2015年，第三产业增加值占地区生产总值比重达40%左右，现代化滨江城区初具规模。着力突出四大功能发展目标：　　——临港经济战略功能区。鱼珠核心功能区、华南航运服务中心初步建成，港口功能优化提升，临港经济和航运服务业集聚发展，成为广州市建设国际商贸中心和国际航运中心的重要组团。　　——先进制造业基地。低端制造业加快转型，石化、汽车等支柱产业优化发展，电子信息、节能环保、新材料等战略性新兴产业加快发展，产业核心竞争力不断增强。到2015年，先进制造业基地功能进一步强化，精细化工产业园区基本建成，高新技术产品产值占工业总产值的比重超过55%。　　——历史文化旅游集聚区。建成国家级文化先进单位，长洲岛开发取得明显成效，区内文化旅游资源有效整合，旅游配套设施比较完善。黄埔历史文化旅游品牌影响力日渐凸显，成为广州市建设世界文化名城的代表性地区之一。　　——综合服务型城区。城区建设管理水平显着提升，基本公共服务均等化全面推进，就业和社会保障水平稳步提高，社会管理高效有序，生活环境不断改善，逐步建成广州东部高品质生活服务中心。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长率超过10%。　　第三部分 “十二五”时期发展的主要对策和措施　　一、优化调整经济结构，加快转变经济发展方式　　推动产业结构优化、多种经济协调发展，加强招商引资和区域合作，培育和发展具有引领带动作用的现代产业体系。　　（一）加快构建现代产业体系。　　1、优先发展现代服务业。把发展现代服务业作为产业结构优化调整的战略重点，精心打造“黄埔服务”。　　——现代商贸流通。坚持大商贸、大流通、大市场的发展理念，推动批发市场升级改造，创新商业模式，加快建设大宗商品交易中心和电子商务平台，打造3至4家交易额超百亿元的专业市场，建成一批功能齐全、具有较强辐射力的商品集散基地，形成具有全国影响力的木材、机械、化工等商品“广州价格”。促进传统物流业转型发展，大力引进和发展第三、第四方物流；支持大型物流企业依托储运优势，建设物流商贸信息平台，融合发展商贸服务。　　——航运服务。完善疏港道路体系，优化港口功能，推进航运交易市场、邮轮码头等重要功能区建设。整合提升货物装卸、船代货代等航运服务下游产业，重点发展船舶交易、船员培训等航运服务中游产业，积极拓展航运金融、航运保险等航运服务上游产业，形成以中游产业为主导的多层次航运服务产业体系。　　——文化旅游。充分挖掘我区革命历史文化和“海丝”文化内涵，完善文化旅游及餐饮、住宿、休闲娱乐等配套设施，加大旅游宣传推广力度，积极打造有影响力的特色旅游品牌产品及文化旅游精品线路。推动国家网游动漫基地黄埔园区和区文化创意中心建设，促进文化创意产业集聚融合发展，打造一批具有影响力的动漫和创意产业品牌。加强对亚运场馆赛后利用和产业开发的统筹，充分发挥亚运后体育场馆的示范带动效用，着力开拓篮球竞技等体育市场。　　——总部经济。高标准规划建设鱼珠临港总部经济基地，引进一批商贸、物流、港口和航运企业总部。推动云埔工业区升级转型，培育和引进一批高新技术企业总部。加快中国黄埔（国际）机械城建设，引进一批机械制造业区域总部和分支机构。通过“三旧”改造建设一批商务楼宇，引进一批中小型企业总部。　　2、优化发展先进制造业。大力发展石化深加工产业，延伸现代石油化工产业链，建设黄埔精细化工产业园区，加快石化产业向“绿色炼油、精细化工”方向转变。支持汽车企业继续扩大产能，推动汽车产业采用新型环保材料，培育和引进新能源汽车、汽车动力电池等研发和生产项目。推动船舶企业发展有核心竞争力的产品，强化在船舶细分市场的龙头地位。推动电力企业改进技术，建设清洁高效电厂。坚持龙头企业带动、品牌拉动、技术推动，发展以啤酒、软饮料、方便食品、食品风味配料等为代表的食品饮料产业。加快实施污染类和危化品类企业“退二”工程，加快淘汰落后产能。　　3、培育发展战略性新兴产业。以“三区一市”合力打造东部高新技术产业带为契机，依托云埔工业区东诚片的现有产业基础，大力发展新一代电子信息、节能环保、新能源、新材料等产业，支持物联网建设，鼓励高新技术企业强化核心关键技术研发，提高区域产业核心竞争力，打造战略性新兴产业集聚区。　　4、完善提升生活性服务业。以“三旧”改造为重要抓手，规划建设布局合理、与经济发展和城市化进程相协调的商业服务体系，改善居民消费环境。以大沙地商圈为主要载体，重点发展购物中心、品牌专卖店、大型连锁店，建设综合性商业中心和区域公共配套服务中心。以长洲岛和鱼珠核心功能区为主要载体，重点发展旅游服务、滨江商务酒店、商务会议、特色饮食等产业，建设商务旅游服务中心。以南岗商圈为主要载体，重点发展多功能综合购物中心、高端专业市场、商住服务等，建设滨江新城生活性服务中心。　　5、适度发展房地产业。着力整合“三旧”改造和工业企业“退二”等释放出的土地资源，盘活现有存量土地资源，加快住房建设和商业地产开发，拓宽经济发展空间和载体。推进惠民安居行动，加快保障性住房建设，加强转制社区和困难家庭危旧房改造，改善群众居住条件。　　6、加快发展都市型农业。优化调整农业结构和品种布局,进一步推进农田基础设施建设和农耕路改造，大力发展特色农业、生态农业和观光休闲农业。　　（二）推动多种经济协调发展。　　1、促进民营经济快速发展。完善对民营经济的扶持政策，着力破解民营经济准入难、融资难、用地难等问题，协助民营企业拓宽融资渠道，构建活力、公平、稳定的民营经济发展环境。重视和发挥民营科技企业在自主创新、发展高新技术产业中的生力军作用，鼓励民营经济进入战略性新兴产业、现代服务业等领域。到2015年，力争5家民营企业上市，使民营经济成为我区转变经济发展方式的重要力量。　　2、加快转制社区集体经济转型升级。深入推进产业置换，逐步淘汰转制社区低端工业和仓储项目，引进综合效益好的服务业项目，打造现代化商务园区，提升土地和物业的集约化利用水平。加强对集体经济发展的指导和监督，深化转制社区集体企业管理制度改革，尽快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。　　3、推动区属国资公司做大做强。充分发挥国资运营优势和集聚带动作用，推动全区经济协调发展。全面清理、整合、盘活国有资产，健全国有资产营运体系。打造融资平台，增强国资企业投融资能力。探索国资和社会资金多元化合作，吸引社会资金参与鱼珠核心功能区建设、长洲岛开发和“三旧”改造等项目建设。　　（三）加强招商引资和区域合作。　　1、提升招商引资质量和水平。积极营造良好的投资创业环境，加快调整和优化利用外资结构，引导外资重点投向现代服务业和战略性新兴产业，实现从单个项目招商向产业链招商、集聚区招商转变。鼓励区内企业增资扩产，推动企业技术改造和高端化发展。支持中央、省、市驻区企业“三旧”改造、“退二进三”，打造现代服务业集聚区建设平台。　　2、推进对外开放和区域合作。坚持提升开放水平和促进区域合作相结合，发挥好产业和区位优势，全面推进对内对外开放，强化广州中心城区东部门户功能。充分发挥辐射、服务和带动功能，加强横向联系，积极与丰顺县等地合作开展产业转移园共建，促进产业和劳动力“双转移”，推动产业链条跨区域延伸。　　二、优化城市空间布局，构筑区域发展载体　　主动衔接广州市城市总体规划和发展战略，科学确定我区城市发展方向和规模。在稳定黄埔区中心区规划的基础上，有计划、分步骤地推进黄埔区东部、北部规划，广园东路以北重点规划发展先进制造业，广园东路以南重点规划发展现代服务业，在区域空间上构建南部长洲文化休闲慢岛、西部临港商务区、东部滨江新城、北部现代工贸园区，形成“北二南三、一岛三区”的产业空间布局，积极引导岸线功能调整，打造黄埔区“珠江黄金走廊”，引领城市发展全面转型升级，形成以现代服务业为主导、集聚辐射带动能力强的一系列区域综合体，重点规划建设五大战略性发展载体。　　（一）鱼珠核心功能区。　　全面改造鱼珠核心区旧厂、旧城、旧村，建设大型商务广场、生产资料交易中心、航运交易市场、高档写字楼、星级酒店等项目，力争到2015年基本完成核心区各项建设工程。依托优质的商务环境，引进一批总部企业，打造具有地标性的鱼珠临港总部经济基地；依托港口优势，重点发展现代商贸、现代物流和航运服务业，形成临港服务业集聚区。　　（二）大沙地现代化中心城区。　　依托大沙地中心城区大规模的“三旧”改造，新建一批优质商业载体，发展一批优质商业项目，建设步行街、美食街等一批特色商业街区，全面改善购物和消费环境，强化区域消费中心地位。加强大沙地中心城区教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设，优化交通组织管理，形成辐射广州东部地区的综合服务中心。依托红山片区高校知识密集优势，发挥企业高新技术平台的作用，积极打造中部高新技术研发和教育培训基地。　　（三）滨江新城。　　落实“三区一市”区域联动发展机制，深入开展黄埔东部地区发展研究和城市规划，明晰东部地区的功能定位、发展策略和空间布局，依托东部地区产业基础和“三旧”改造工程，梳理东诚、机械城、玩具城、富贵城、南岗头、南海神庙等载体资源，加快现代服务业、战略性新兴产业项目建设，完善市政道路等基础设施和公共服务设施，规划建设以现代城市综合服务为核心、以特色生产性服务和滨水优质居住为主导、服务广州东部的现代化滨江新城。　　（四）精细化工产业园区。　　以“环境生态、技术高新、产业精细、效益集聚”为理念，依托广石化升级改造和产业链延伸，高起点、严要求做好园区规划，重点培育发展精细化学品、日用化工和化工关联产业等附加值高的精细化工产业。　　（五）长洲岛历史文化旅游区。　　完善长洲岛规划设计和开发方案，积极申报国家级文化旅游经济开发区，全力争取中央和省、市的支持。积极推进驻岛单位搬迁，加快长洲岛“三旧”改造及经营性用地的储备和开发，完善长洲岛基础设施，加强生态环境保护，整治现有村庄，整合岛内外文化旅游资源，加大宣传策划力度，创新文化旅游产品，提高文化旅游产业经营水平，逐步把长洲岛建设成为军事文化教育中心和“两岸四地”文化交流平台，精心打造集旅游休闲、商务会务、户外活动、度假疗养、文体娱乐于一体的具有国际水平的城市休闲旅游商业区。　　三、加强城市建设和管理，打造宜业宜居城区　　以创建全国文明城市活动和“三旧”改造为重要抓手，加快城区基础设施和公共服务设施建设，提高城区规划、建设和管理水平。　　（一）全力推进“三旧”改造。　　按照政府主导、因地制宜、市场参与、多方共赢、节约集约的原则，举全区之力，调动社会各方力量，以超前的眼光、超常规的“大干”精神，全力推进 “三旧”改造，再造城区空间和塑造城市形象，实现区域人居环境明显改善和城市功能明显优化。　　——旧村改造。按照“先易后难”原则，遵循转制社区居民意愿，采取全面改造为主的模式，推进文冲社区石化路以西、横沙社区、下沙社区珠江片、茅岗社区茅岗路以西等旧村改造工程。　　——旧城改造。以改善城区环境、提高人民生活水平为立足点，采取成片重建改造为主的模式，推进鱼木小区、鱼珠旧城、港湾一村等旧城改造工程。　　——旧厂改造。积极调动改造企业的积极性，采取政府储备、自主改造为主的模式，推进黄埔化工、东风化工、旧体育馆等旧厂改造工程。　　（二）构建高效便捷的交通网络。　　加强基础设施建设，构建集水路、高快速路、轨道交通等于一体的区域交通网络，强化广州东部水陆交通及物流中心功能，提升珠三角“一小时”经济圈交通枢纽地位。　　——疏港道路体系。全面推进港前路（黄埔大道－开发大道）、石化北路（含石化北路广园路立交）、石化南路、信华路等疏港道路建设，完善黄埔中心区道路网络，打通货运专用通道，实现生活性交通和港口货运性交通的分流。　　——高速、快速路网络。配合完成广深沿江高速、新化快线、黄埔东路（茅岗立交—信华路）建设，力争建成鱼珠－长洲过江隧道。依托上述道路及东二环、广园东路等省、市主骨架道路，构建发达的对外、对内综合交通体系。　　——公交轨道交通。配合推进地铁7号线、13号线建设，合理调整、增加区内公交线路，利用公交、地铁交通工具的无缝接驳，构筑起“轨道+BRT+公交主线+公交支线”的多层次立体公交网络。　　（三）建设绿色生态的城区环境。　　以绿色发展为导向，推动经济社会切实走低碳发展、节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的道路，加快建设“低碳黄埔”。　　——加强水系整治。开展南岗污水治理二期、三期工程，完成南岗河、细陂河、沙步涌、长洲四号涌、深井涌、双岗涌等9项河涌综合整治；实施18个片区的城市内涝达标和雨污分流改造工程、16项河涌支流截污及综合整治等工程，全面改善我区水环境。加快推进转制社区自来水工程，解决居民饮水难问题。到2015年，城区地表水功能区水质明显改善，城镇生活污水处理率达85%以上。推动龙头湖水利工程建设，综合考虑文冲涌等区内河涌截污后调水补水规划，实施群闸联控调度，构筑水生态网络。　　——加强节能减排。严格把好建设项目环保准入关，加快淘汰落后产能，推进高耗能高排放企业的节能减排技术改造，推动南玻搬迁，积极推广使用清洁能源。开展服务业节能和生活节能，推进绿色建筑和绿色交通。优化土地利用结构和布局，加强土地执法监察，切实提高单位建设用地产出率。大力发展循环经济，建立和完善垃圾分类回收利用制度，推进资源再生利用产业化。加大空气环境综合整治力度，深入实施企业污染控制、产业“退二进三”、机动车尾气污染控制和区域环境污染控制等计划，实现城区环境质量的根本好转。全面完成市下达的万元地区生产总值能耗降低、主要污染物总量减排等目标，工业废水排放达标率达100％。　　——加强生态建设。积极推进珠江岸线的生态修复、景观改造和功能调整，力争将部分生产性岸线调整为商务性岸线、生活性岸线、景观性岸线，新建2—3个滨江公园、滨江绿地，提升城区交通景观和滨江景观。继续实施“青山绿地”工程，建设长洲观音山森林公园、茅岗秦岭公园、新坦涌公园、沙步海岸电台山公园，支持建设大蚝沙、蛾眉沙生态公园。大力推进绿道和城区公共绿地建设，力争到2015年新建绿道20公里，建成区绿地率和人均公园绿地面积分别达到35.8%和18.7平方米。　　（四）着力提升城市管理水平。　　加快完善城市管理长效机制，促进城市管理走上良性循环的轨道。实行城市管理目标责任制，坚持属地管理和责权一致的原则，促进城市管理重心下移，重点推进区、街城管体制改革，完善区、街联动机制、综合巡查机制和快速反应机制。建设城市管理信息系统，推进城区数字化、网格化、精细化管理。加大执法力度，加强对城市维护、土地利用、河涌治理、环卫保洁、食品药品、知识产权等方面的管理。充分调动市民在城市管理中的主体作用，扎实做好创建全国文明城市工作。　　（五）强化人口服务和管理。　　以调整结构、优化分布、提升质量为原则，切实加强人口管理，健全人口服务管理体系，实现人口结构的合理化。加强规划引导，衔接经济社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划，实现人口布局的科学化。健全职能部门联动的流动人口管理服务体系，统筹把握人口政策、居住政策和流动人口服务管理制度，切实提高出租屋流动人员纳管率，实现人口管理服务的高质化。　　（六）全面提高信息化水平。　　深入推进电子政务建设，整合提升政府公共服务和管理能力，初步形成区内信息互联互通、资源共享。全面推进城市信息化建设，形成新型高效的信息通信服务网络，提高城市资源规划、配置、综合利用和管理水平。加快推进社会公共服务信息化，提高社会治安和公共安全、教育、卫生、文化、社会保障、社区管理等领域信息化管理服务水平。加快推进国民经济信息化，促进信息技术在先进制造业和现代服务业重点领域的渗透融合，力争成为省工业化、信息化“两化融合”示范试验区。支持智能产业发展和智能交通、智能港口、智能机器人等技术的推广应用，建设“黄埔智慧港城示范应用工程——综合物流信息服务平台”，积极打造“智慧黄埔”。　　四、加强体制机制创新，增强科学发展动力　　深化行政管理体制改革，推进经济体制改革，健全民主法制，推动科技创新，加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。　　（一）深化行政管理体制改革。　　——加快政府职能转变。大力推进简政强区事权改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，大力支持行业协会承接政府转移职能，逐步建立政府主导、市场运作、社会组织协调和公民参与的公共服务机制。健全政府绩效评估和考核机制，深化行政问责制度。健全街道与部门之间、部门与部门之间的工作协调机制。全面推进事业单位分类改革，开展事业单位法定机构试点，建立现代事业单位管理和运行模式。　　——加强服务型政府建设。继续深化行政审批制度改革，进一步规范行政审批，提高行政审批效率；推进区政务中心建设，提高政务服务水平；完善电子监察系统，加强对行政审批事后监管；推进政府信息公开制度，规范政府信息依申请公开工作；推行网上咨询、网上交流、网上评议，提高公众参政议政水平，促进政府决策民主化、科学化；进一步提高服务质量，优化企业发展的政务环境。　　（二）推进经济体制改革。　　——完善国有资产监管机制。建立健全国资公司风险管理体制，完善国资公司业绩考核和收入分配制度，确保国有资产保值增值。健全现代企业制度，进一步强化经营职责，逐步建立职业经理人和现代法人治理结构。　　——完善公共财政运行机制。深化预算管理制度改革，提高预算编制完整性、精细度和透明度。调整优化财政支出结构，扎实推进基本公共服务均等化。加强零散税源征管力度和覆盖率，加强非税收入管理，完善非税收入管理办法和激励考核机制。深化国库集中支付制度改革，进一步推广公务卡财务结算方式，强化财政动态监控。加强财政信息化建设，推进“财税库行联网”、“远程报账”、财政投资项目管理信息系统建设，全面推进以财政支出绩效评价为导向的预算管理机制。　　（三）深化社会管理体制改革。　　推动街道管理体制综合改革，建立和完善激励机制，推进整合街道机构人员改革试点工作，加快街道社区综合服务中心试点工作，建立以街道为主体的社区管理服务工作体系，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。着力提高社区的自治和服务功能，大力发展群众组织和社会组织，积极培育多元参与、平等竞争的公共服务供给市场，推进社会工作人才队伍职业化、专业化建设，形成政府与社会组织功能互补、相互协调的社会管理网络。　　（四）加强民主法制建设。　　——推进法治政府建设。完善依法治区领导体制和工作机制，加快推进依法行政工作。规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题，规范行政执法行为。健全社会矛盾纠纷调解机制，加大政府信息公开力度，推进优质、高效便利的政务服务体系建设。加强行政监督体系建设，完善行政层级监督和专门监督，重视人大、政协、司法和社会监督；完善问责制度，加大考核力度，强化监督手段。加强公务员尤其是行政执法人员的培训，增强依法行政意识，提高依法行政能力。　　——推进科学民主决策。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的重大行政决策机制，保证行政决策合法、科学、民主，减少决策风险。完善行政决策监督和责任追究制度，健全涉及人民群众利益的重大事项决策公示制度和社会听证制度，充分利用社会力量协助政府部门处理法律事务。　　（五）推动科技创新。　　——健全引导扶持机制。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，全面提升科技创新水平，推进“黄埔制造”向“黄埔智造”、“黄埔创造”转变。加大高新技术产业发展资金的投入，对高新技术产业重点领域拥有自主知识产权的产业化项目给予重点支持。健全自主创新的投融资机制，加强金融支持服务，引导鼓励企业成为创新投入的主体。建立黄埔区自主创新产品认定制度，积极运用政府采购促进自主创新产品的推广应用。　　——推进自主创新平台和载体建设。推进企业工程技术研究开发中心建设，力争到2015年新组建2家左右的国家级工程技术研究开发中心。加强行业公共技术平台建设，大力支持科技中介服务机构发展，构建比较完善的科技创新服务。　　——深化产学研相结合。促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移，力争到2015年引导企业组建2个高水平、高层次的产学研技术创新联盟，企业博士后流动站增加到4个。　　（六）加强人才队伍建设。　　以科学发展为导向，坚持培养与引进并举、管理与使用并重，开辟招才引智“绿色通道”，优化人才资源结构，强化“三支人才队伍”（党政人才队伍、企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍）建设。加大优秀干部培养选拔力度，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。深入实施人才战略，根据产业发展和社会建设需要，大力培养本区人才，积极引进紧缺急需的专业人才。加强高素质的企业家队伍建设，完善企业家队伍建设机制，改善企业家成长环境。　　五、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系　　坚持富民优先、民生为重，充分考虑常住人口急剧增长的影响，紧紧围绕推进基本公共服务均等化的目标，全面发展社会事业，建设“幸福黄埔”。　　（一）优先发展教育事业。　　——加快建设教育现代化先进区。实现教育思想、教育普及水平、教育条件、教师素质和教育管理现代化，全力打造广州东部基础教育高地。到2012年，进入广东省推进教育现代化先进区行列；到2015年，教育整体水平和综合实力进入全市前列。　　——坚持教育优先发展和均衡发展。加快推进规范化学校、校舍安全工程和教育信息化建设，到2015年，100%义务教育阶段学校达到省规范化学校标准,100%普通高中建成优质普通高中,100%学校达到“校安工程”要求,100%学校实施数字化新装备工程，高等教育毛入学率40%；大力发展中等职业教育和高等教育，打造1—2个市级骨干、省内有一定影响的重点专业，支持广州航海高等专科学校“专升本”工作。重视发展学前教育，2015年学前教育普及率达98%。强化职业培训，发展特殊教育，加强未成年人思想道德建设，完善社区教育，探索解决外来工子女接受义务教育的有效办法。　　——推进教育体制改革。完善多元办学机制，落实和扩大学校办学自主权，加大民办教育扶持力度。坚持德育为先、能力为重，全面推进素质教育。实施人才强教战略，提高教师业务水平。推行教师岗位分类管理和聘任制度，有效调动教师队伍积极性。　　（二）提高卫生计生水平。　　——深化医疗卫生体制改革。加快推进基本医疗保障制度建设，全面实施基本药物制度，不断健全基层医疗卫生服务体系，稳妥开展公立医院改革，实现基本公共卫生服务均等化。到2015年，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险综合参保率达到96%。区中医院建成市中医名院，区红会医院建成二级甲等综合性医院。完成社区卫生服务中心标准化建设，向居民免费提供疾病预防控制等基本公共卫生服务，全面开展社区首诊和双向转诊工作，打造“十五分钟社区卫生服务圈”，完成区卫生信息化“一一八工程”（即一个卫生数据中心，一个卫生信息集成平台和八大类业务应用），实现辖区医疗卫生机构健康档案、就诊记录互通。完成区公共卫生基地建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力。支持中医药事业发展，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。　　——加强人口计划生育管理和服务。提高流动人口计划生育服务管理整体水平，进一步稳定低生育水平，不断提高生殖健康水平，改善出生人口素质，全面完成市下达的人口和计划生育任务指标。　　（三）繁荣发展文化体育事业。　　——加快发展文化事业。大力推进“文化惠民工程”，加强基层文化队伍建设，加大公益性文化事业和文化基础设施投入，推动文艺精品创作，完善“十分钟文化圈”，争取市第三少年宫落户黄埔，广泛开展群众性文化活动，不断丰富群众文化生活。创新公共文化服务方式和手段，吸引社会力量参与公共文化服务，探索“多元化办馆模式”，促进文化事业与文化产业协调发展。保护开发历史文化资源，提升区域文化品位和内涵。以创建全国文明城市为龙头，深化市民文明行为教育，促进市民文明行为和文明生活方式的养成。广泛开展志愿服务，创新活动形式和载体，丰富活动内涵，完善服务保障机制。大力弘扬“敢想、会干、为人民”的广州亚运精神，不断丰富新时期黄埔人精神内涵，整体提升城市文明程度。到2015年，基本建成布局合理、设施先进、功能完善、覆盖全区的公共文化服务体系，形成较强的公共文化产品和服务供给能力，每万人口拥有公共文化设施面积2000平方米。　　——大力促进体育事业发展。积极发挥“后亚运”效应，进一步完善体育设施和全民健身服务体系，组织开展系列群众性体育活动。对亚运体育场馆进行功能改造，更好地满足群众性体育活动的要求。进一步开放公共体育场馆，将符合条件的学校体育场馆向社会全方位开放，实现体育资源社会共享。完善竞技体育人才培养，进一步提高我区竞技体育水平。到2015年，力争7条街道被评为省以上城市体育先进街道。　　（四）完善就业和社会保障体系。　　——促进就业和构建和谐劳动关系。进一步完善公共就业服务、公共职业培训和就业援助制度，整合公共就业服务平台，实现人力资源区、街、社区联网，促进劳动者充分就业。加强失业预警预报和动态监测，落实促进就业的各类优惠政策，扩大再就业政策扶持范围，完善创业扶持政策，努力消除“零就业”家庭。落实最低工资保障机制，建立健全工资协商机制、正常增长机制和工资支付保障机制，合理调配劳动收入分配。全面实施劳动合同制度，加强劳动执法，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。到2015年，全区所有街道和社区均能提供职业介绍、就业失业登记、就业援助、创业促就业等基本公共就业服务功能，户籍失业人员就业率达70%以上，有就业愿望的城乡劳动者就业率不低于80%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。　　——完善社会保障体系。落实各项扶助措施，继续扩大社会保险覆盖面，到2015年，实现全区社会保险全覆盖，基本养老保险参保人数达到7.3万人。建立低保金标准、低收入家庭认定标准、低保“边缘群体”认定标准动态调整机制，居民最低生活保障率100%。建立区、街社会救助信息网络管理系统和综合服务平台，推动慈善事业发展，加强对弱势群体的法律援助，形成较为完善的综合性社会救助体系。建立健全优抚保障体系，完善适度普惠型社会福利服务体系。深入开展社区居家养老服务，积极发展社会福利机构，养老福利机构床位数占老年人总数的比例达到3.6%。到2015年，全区10%的社区建成全国减灾示范社区，50%的街道建有社区综合服务中心。加大结对帮扶力度，做好扶贫开发“规划到户、责任到人”，以及市内农村扶贫开发工作。　　（五）切实维护社会和谐安宁。　　——加强信访维稳工作。强化信访维稳工作责任，加强综治信访维稳中心建设，推进全区维稳综治网格化管理，完善维稳工作机制，形成大综治、大维稳的工作格局。畅通群众反映意见的渠道，着力解决信访维稳突出问题，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。切实提高处置突发事件的能力, 有效预防和妥善处置群体性事件。　　——加强社会治安综合治理。强化社会治安综合治理，严厉打击和惩治各类刑事犯罪活动。充分调动社会力量参与社会治安的综合治理，积极探索实施集综治、维稳、信访于一体的街道社区“平安创建”精细化管理模式，实行部门、街道、社区“平安创建”联动，实现社会稳定和社会治安管理精细化和绩效考核科学化，实现社会稳定和社会治安“后亚运”时期新跨越。　　——加强安全生产和交通、消防工作。坚持预防为主，分类监管，落实安全监管责任和企业主体责任，加强安全宣传教育和事故隐患排查治理，加大公共安全投入，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，增强事故防范能力和应急处置能力，防止各类重特大事故的发生。全区生产安全事故起数和伤亡人数稳步下降，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率低于全市平均水平。　　六、建立健全保障机制，推动规划有效实施　　切实加强对规划实施的组织协调，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。　　（一）规划协调与衔接。　　进一步强化经济社会发展总体规划在各类规划中的主导地位，注重城市规划、土地利用规划与经济社会发展规划之间的协调，确保专项规划、区域规划与总体规划之间的衔接，形成定位清晰、各有侧重、统一协调的规划体系。　　（二）责任分解。　　本规划纲要提出的发展目标、重点任务和重大项目，要分解到区有关部门和各街道。各牵头单位要将目标任务进一步分解到年度，纳入年度工作计划，明确进度要求和具体措施，确保规划目标任务按计划、有步骤地得到落实。　　（三）重大项目建设。　　围绕加快转变经济发展方式、加强城市建设、改善社会民生事业等要求储备一批重大项目，形成动态有序的重大项目储备制度。健全重大项目推进体系，加强重大项目监督管理，实施重大项目目标责任制。精心组织、集中力量实施一批重大项目，充分发挥对规划实施的支撑作用。　　（四）监测评估。　　加强对本规划纲要实施情况的跟踪监测，及时向区政府报告实施情况，协调解决规划实施中遇到的重大问题。认真组织开展规划实施情况中期评估，形成评估报告，全面分析实施效果，为动态调整和修订规划提供依据。　　（五）实施调整。　　本规划纲要一经批准，由黄埔区人民政府组织实施。规划实施期间，若出现重大自然灾害、重大突发事件等不可抗因素，需要对规划进行修订、调整的，由黄埔区人民政府适时提出规划调整方案，提请黄埔区人民代表大会常务委员会批准，并向社会公布规划调整方案。附表一：　 黄埔区“十二五”规划主要指标表目标指标名称单位2011-2015年均增长2015年经济发展1、地区生产总值%10-2、人均地区生产总值%7.5-3、第三产业增加值占地区生产总值比重%40左右科技创新4、高新技术产品产值占工业总产值比重%-555、研发经费占地区生产总值比重%-3左右生态环保6、单位地区生产总值能耗降低% 完成市下达目标-7、主要污染物（二氧化硫、化学需氧量）排放总量降低%完成市下达目标-8、城市生活污水处理率%-859、工业废水排放达标率%-10010、人均公园绿地面积平方米-18.7社会民生11、城市居民人均可支配收入%10-12、城镇职工基本医疗保险参保率%-9613、城镇登记失业率%-3.5以下14、每万人口公共文化设施面积平方米-200015、高等教育毛入学率%-4016、平均期望寿命岁-8017、人口自然增长率%-10以下