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--2009年3月10日在广州市白云区第十四届人民代表大会
第四次会议上
区长 余楚风
各位代表：
我代表白云区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，按照建设“首善之区”的要求，以“双转移”为抓手，以“抓税收、抓规划、抓项目”为重点，积极应对低温雨雪冰冻灾害以及国际金融危机产生的不良影响，稳步推进经济社会发展的各项工作，较好完成了全年各项任务。
（一）经济实现平稳健康协调发展。
全年完成地区生产总值780.47亿元，增长12.1％；地方财政一般预算收入25.56亿元，比上年增收4.44亿元，增长21.02％；实际利用外资增长48.3％；社会消费品零售总额增长19％；城市居民人均可支配收入24301元，增长11.7%；农村居民人均纯收入10190元，增长 14％。
区域发展思路日益清晰。完成了全区发展战略规划暨空港经济发展策略研究，明确我区到2020年的发展定位为以生态和空港凝聚活力的创新型城区；广州市中心城区的组成部分、市级公共副中心所在地和都市生态功能区；亚太地区的重要交通枢纽；珠三角连接世界的重要门户、临空产业基地和现代服务业基地。确立了“一轴、两极、三区、多组团”的城区发展格局，提出了加快发展生态·空港经济的发展思路。全面铺开新一轮土地利用总体规划修编，完善了我区地籍数据库系统。开展黄石、嘉禾组团发展策略研究和主干路网规划调整工作，推进了32个规划管理单元控规的编制和报批，控规编制覆盖率达100%。完成中心镇村庄发展研究、村民住宅布点规划和18条村庄整治规划编制。七大经济发展重点区域项目建设得到进一步推进，白云新城商贸文化居住区城市设计深化工作已完成，白云湖周边地区城市设计、空港物流园6600亩控规编制加快推进，粤港澳（台）流通服务业合作试验区已列为市重点项目，原越秀、东山工业园区6795亩用地纳入白云空港综合保税区“一园两区”方案。
“优三强二调一”取得成效。“双转移”工作初见成效，推进了“退二进三”、“腾笼换鸟”项目20个。三次产业比例为3.4：27.1：69.5。第三产业比重持续提升，对经济增长的贡献率达 83.2%，拉动全区经济增长10个百分点。物流、商贸、会展等现代服务业得到新发展，九州通（均禾）医药物流等项目已建成，中央海航酒店广场、旧机场候机楼商业改造等项目加快推进，举办了白云发展论坛和白云皮具节，完成了111家三类市场的升级改造工作。工业发展质量稳步提升，完成工业总产值769.29亿元，增长14%；电气机械、医药、化学原料及制品、通用设备、交通运输设备五大支柱行业产值增长16.7%，8家优质企业上市准备工作有效推进，欧派橱柜扩厂等项目已建成，民营工业企业产值增长18.8%，占全区工业总产值的40.4％。全区工业企业经济效益指数达149.97%。
自主创新和协税护税成效显着。全区高新技术产品产值达139.8亿元，增长15%。建立区中小科技企业融资担保制度，已为企业提供贷款4.7亿元。投入科技三项经费5473.15万元，扶持科技项目73个，引导企业投入5.78亿元。新增国际科技合作基地1个、国家级技术中心1家，新获省、市科学技术奖45项。民营科技园新增入园企业46家，863产业化促进中心二至五期顺利推进，白云科技创意园已投入使用。全面实施激励型街镇财政管理体制和非税收入征收新机制，积极推行街道预算，强化国资经营和管理，加强专业市场税收征管，土地使用税、车船使用税、交通运输业营业税收入大幅度增加。
影响经济发展的突出问题有所缓解。已有18宗共1995亩建设用地项目获国务院备案，完成了建设用地报批案14宗1744亩，推进了6700亩工业用地、7078.8亩经营性用地土地储备工作。初步核实了21宗1035亩历史留用地，开展了闲置、低效以及旧厂房用地摸查工作，建成小塘、元洲变电站。
（二）区域环境不断优化。
骨干基础设施项目和社区人居环境整治有效推进。推进了白云新城5－8期、武广客运铁路等重点项目征地拆迁安置工作。沙太路改造工程已完成，新人和大桥已单边通车，石井大道二期工程已开工，106国道高标准城市化主干道改造等工程正在抓紧推进。加快“水浸街”道路改造，完成9个街道环境综合整治项目，启动了15个社区人居环境综合整治项目。迎亚运建筑物“平改坡”改造工作已在人和镇太成村启动。加强对“城中村”改造的指导，萧岗村土地物业调查工作已完成；三元里、棠下“城中村”改造规划方案已完成编制；槎龙村已启动安置地块单体报建及用地手续办理；横沙村房屋和土地权属摸查稳步推进；沙凤村凤岐里、浔峰墟（黄家庄）“城中村”改造已启动。推进“城中村”改水工作，江夏村主干管铺设已完成。48条“城中村”道路纳入市政管理。
以“创文”为重点的社会综合管理落实到位。成立了城市管理监控指挥中心，投入资金5000多万元，开展了1834次专项行动，“创文”工作跟上全市步伐。强化社会治安防控，全区刑事立案同比下降11.98％，其中“两抢”、“两盗”案件分别下降21.11％、15.7％。开展安全生产“隐患治理年”活动，各类事故总数、死亡人数和直接经济损失均有所下降。推进出租屋“旅业式”和流动人口信息化管理。加强市场经济秩序专项整治，共取缔无证照经营户6735户、引导发证新增工商经营户15558户，通过市整治无证照经营工作考核验收。加强土地执法，全年清拆违法建设420宗共111万平方米，制止违法抢建612宗共19.9万平方米，移送司法机关处理292宗，对30人进行了责任追究，“两违”屡禁不止的被动局面初步扭转。
生态环境建设水平上新台阶。推进了流溪河堤岸整治和石井河等河涌综合整治，人和拦河坝重建工程已开工。加大环境污染整治力度，全面完成污染源普查，查处环境违法案件333宗， 9家重点能耗企业已达到节能标准，初步预计万元生产总值综合能耗下降4.5％；完成了9条小河涌、30个村庄环境整治、9000亩林带林区绿化、7个新农村绿化、19个“绿色家园”、8个“青山绿地”工程等项目的建设，全区林木绿化覆盖率为34.3%。帽峰山森林公园被授予“国家生态文明教育基地”称号。
（三）城乡一体化取得新成效。
中心镇建设稳步推进。投入1.67亿元新建18个基础设施项目。扶持了38个新农村试点村开展村容村貌整治，扎实开展省市卫生村、生态文明村创建工作，推进4个自然村独立污水处理系统和2个垃圾压缩站建设。加快中心镇各具特色的产业发展，农村地区工业总产值增长21.2%。
强农惠农力度进一步加大。实施农田保护区利益补偿机制，投入500万元专款补助有基本农田保护任务的村社发展公共事业。发放种粮直补资金438.84万元。推进了19个自然村的二次改水工程，完成了25条自然村通水泥路。开展廉政文化进农村和农村集体资产与财务管理示范工程。
现代农业发展富有成效。争取市投入7061.2万元支持44个农业项目，发放422.5万元扶持了214个农户和2个专业合作组织。农业龙头企业辐射和示范带动能力进一步增强。中央大厨房项目完成了投资前期工作。建立农产品质量安全通报机制，设立了11个“点对点”农业科技专家服务项目，扩建特色农业商品生产基地1800亩。
（四）民生福利取得新进展。
教育事业稳步发展。全年教育投入 10.44 亿元，全面实施免费义务教育政策，全区规范化学校比例达50%，“2省1市”等级学校建设扎实推进，金沙洲中小学如期开办，各级各类教育协调发展。教学质量稳步提高，高考获省英语单科状元1人。
公共卫生体系不断完善。新建、改建110个农村行政村卫生站业务用房，以建成11间农村中心卫生站为突破口，推进农村卫生工作镇村一体化管理，提前两年通过市农村初级卫生保健达标验收，均禾街社区卫生服务中心已投入使用。加强农村医疗队伍建设，对260名乡村医生进行了培训。进一步提高新农合报销上限，农民参合率达99.32%。推行“网格化”卫生监督管理，依法取缔无证诊所365间次。
劳动和社会保障水平明显提高。就业形势保持稳定，全面完成市下达的指标任务。全区30人以上企业劳动合同签订率为98.85%。社保五大险种参保人数56.48万人，共征缴金额8.49亿元，增长13.5%。大力推进城镇居民基本医疗保险以及被征地农民、城镇老年居民社会养老保险，“农转居”人员基本养老保险参保率达94.6％。城镇居民和农村低保标准、五保供养标准有所提高。一次性解决了离休干部和已故干部职工货币分房补贴1162万元，完成了118户低保困难群众危房改造。
文化体育事业加快发展。区级文化信息资源共享工程中心覆盖率达100%。新建“农家书屋”36家、“绿色网园”9家，完成70处文物点普查工作，文化馆被评为国家一级文化馆。开展“扫黄打非”工作，促进文化市场健康发展。举办205项体育赛事和群众体育活动，参加人数约22万人次，新增全民健身场地设施45处，业余体校通过了“国家高水平体育后备人才基地”评审，我区培养输送的运动员在国家和省市各类比赛中获得金牌31枚。
民政、应急、计生等事业取得新进展。圆满完成村、社区“两委”换届选举工作。“平安通”系统基本覆盖全区，48个社区获省“六好平安和谐社区”称号。政府应急处置能力不断增强，有效处置金沙街凤岐里148户居民紧急避险搬迁和石井街夏茅村88户居民紧急疏散工作，妥善处理劳动纠纷3127宗。加强基层人民调解组织建设，全年共调解各类纠纷 3036宗，积极开展公开大接访活动，受理群众来访来信来邮来电6168件，办结率93%，确保了社会和谐稳定。向低温雨雪冰冻灾害和四川地震灾区捐款4880万元。再次荣获“广东省双拥模范区”和“广州市双拥标兵区”。完善人口计生层级动态管理责任制，户籍人口自然增长率、政策生育率分别为6.2‰和94.25％，顺利完成省、市下达的工作任务。
（五）政府自身建设不断加强。
自觉接受人大、政协监督。坚持定期向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，主动邀请区人大、政协领导列席区政府常务会议，对涉及全区的重大事项主动征求区人大、政协意见，积极配合区人大、区政协开展视察调研活动。办理省、市、区人大代表建议89件、政协委员提案113件，其中区人大代表建议和政协委员提案的办理结果首次满意率分别为97%和99％。
法治型政府和服务型政府建设不断加强。全年受理行政复议案件95件。区政务服务中心、区房地产交易登记中心建成使用。加强廉政建设，开展行政审批电子监察，加大行政执法责任制评议考核和责任追究力度，提高行政效能。此外，武装、民族宗教、侨务外事、人事、统计、审计、档案、保密、气象、人防、科普等工作和妇女儿童、残疾人、慈善事业均取得了较好成绩。工商联、贸促会和各行业商会对我区经济社会发展作出了积极贡献。
去年我区所取得的各项成绩，是全区人民和社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我代表白云区人民政府，向全区人民、驻军官兵表示崇高的敬意！ 向关心和支持我区建设的港澳台同胞、海外侨胞和各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我区经济社会发展仍存在一些问题和困难。一是粗放型经济增长方式仍未从根本上改变，经济总体水平仍处于相对较低状态。二是城乡统筹协调发展仍有待进一步提高，农村地区经济发展水平、公共服务设施与城市地区相比，仍然有较大差距。三是城市建设和管理水平仍然相对滞后，城市面貌有待进一步改善。四是信访维稳治安任务重、压力大，影响社会稳定的因素还比较多。五是部分公务员责任意识不强，创新和应对复杂局面能力较弱，行政效能有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，并采取措施予以解决。
二、2009年工作任务
2009年，是我国建国60周年，是我区加快科学发展的关键年。在国际金融危机冲击下，世界总体经济增长放缓，我国宏观经济运行的困难增加，经济下行压力加大，我区经济社会也面临着国际金融危机影响加剧与保增长、改革发展关键时期矛盾增加与保稳定、财政收入增速放缓与财政支出加大、资源环境约束不断增强与经济发展方式转变缓慢等四大压力。对此，我们要始终保持清醒的头脑，切实增强忧患意识，对可能遇到的风险和问题早作研究和准备，未雨绸缪，沉着应对，振奋精神，抢抓机遇，牢牢把握发展的主动权，把改革开放和现代化建设奋力推向前进！
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会以及中央经济工作会议精神，围绕建设“首善之区”的目标，以贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、2010年亚运会和城市环境一大变为契机，推进“三促进一保持”，加快实施“双转移”战略，重点推进水系和人居环境建设，毫不动摇地走发展生态·空港经济之路，切实转变发展方式，大力改善民生福利，促进社会和谐，实现我区经济社会全面、协调、可持续发展。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10％；万元生产总值综合能耗下降4.36％；工业总产值增长10％；全社会固定资产投资增长8％；实际利用外资增长8％；社会消费品零售总额增长15％；地方财政一般预算收入增收2.05亿元，比去年实绩增长8％；城市居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长10％；户籍人口自然增长率控制在7.4‰以内；政策生育率达到93％以上。
（一）坚定信心，在危机中把握机遇加快发展。
增强忧患意识，树立必胜信心。目前，国际金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。凡事忧则兴，预则立。我们一定要增强忧患意识，既要把困难估计得更充分一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育积极因素，越是经济发展面临着困难，我们越是要坚定不移地聚精会神搞建设、一心一意谋发展，越是要坚定地与社会各界、工商企业一道团结一致，共渡难关。
抓住机遇促进经济社会的发展。要深刻认识这次金融危机是传统发展模式之危，科学发展模式之机，有利于我们利用经济手段推进“双转移”，加快发展方式的转变；有利于我们在新一轮产业结构调整中优化升级，实现“弯道超越”。要充分利用《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确珠三角新的战略定位、赋予大胆探索、先行先试的尚方宝剑，以开放的视野、世界的眼光，在全球化的大背景下谋划和推进我区的改革发展，抓紧制定相应的专项规划，完善配套政策措施，争取在重要领域和关键环节取得突破，积极培育符合科学发展的新经济增长点。抓住国家应对金融危机加大基础设施和民生工程投入的机遇，争取一批促进我区经济社会发展的民生工程、市政设施项目纳入省市重点项目范围。
（二）围绕生态·空港经济重点，强力推动经济发展方式的转变和产业结构的优化升级。
扎实推进重点经济项目建设，发挥重点项目的聚集带动作用。充分发挥空港比较优势，打好机场牌，加快临空产业建设，高标准推进白云新城商贸文化居住区等七大重点经济发展区域，以及广州生物医药产业基地、广州（国际）音像产业基地、白云空港综合保税区、六大主题科技园等重点项目的规划建设。进一步加快中央海航酒店、海航基地、旧机场候机楼商业改造、齐富路商业街、三元里商业综合大厦、霸王化妆品产业基地、凤凰旅游山庄等项目的建设，加快民科园（嘉禾）总部基地项目建设，并使其成为我区产业优化提升的公共服务平台，确保尽早产生效益，促进全区经济的加快发展。
加大“双转移”实施力度，促进传统产业转型升级。积极主动地做好“双转移”工作，建立“双转移”企业名库，建立村社奖励机制，将高耗能、高污染、不符合产业导向、税收贡献低、已列入市“退二”名录的企业尽快转移出去，抓好“三旧”改造，加快“退二进三”、“腾笼换鸟”步伐，推进村社工业小区改造升级，为经济发展腾出空间。完善产业转移对接平台，加大与梅州产业转移园对接力度。加强增槎路农产品批发市场改造，鼓励、引导大型农副产品批发市场引入网络交易、仓单经营、电子拍卖等营销方式，继续推进“中央大厨房”项目建设，积极争取设立期货商品交割库，做优做强农产品现货市场。加快白云大道服务业板块、梓元岗皮具园区等传统产业商圈公共服务设施的改造，提升营商环境，增强园区吸引力、辐射力，推动经济结构的转型升级。
加大招商引资力度，为经济发展注入新活力。围绕构建“一轴、两极、三区、多组团”和七大经济发展重点区域，继续办好白云发展论坛，力促一批符合我区产业导向和生态·空港经济发展战略的优质项目投资落户。重点加强现代物流、商务展贸、高科技服务、创意、会展等现代服务业的招商引资工作。拓展委托招商、商务顾问等中介渠道，通过市场化运作提高招商效率。积极参加市组织的“走出去”招商推介。完善重点项目评审及跟踪服务机制，建立起覆盖到街镇、村社的招商引资评审机制，做好配套服务，大胆探索新的投融资方式，吸引更多的资金流入我区。
强化自主创新能力，力促新型工业发展。要以民科园、个体私营经济试验区为主体，深入开展“三促进一保持”示范性产业园区创建活动，创新园区发展体制机制，促进产业高端聚集。落实“自主创新一区一成果计划”，运用好中小科技企业融资担保制度，积极探索各种鼓励措施，支持中小企业实现产业转型和结构优化升级。积极引导和协助更多企业争取成为市自主产权“扶优工程”示范企业，帮助和支持白云电气、霸王等优质企业上市，设置“10 10”留学人员创业启动资金，加大对高层次人才创业和工作的扶持力度，做好科技企业申报高新技术企业认定工作。稳步实施2008-2012年信息化规划纲要，以信息化推动传统工业向高科技、高集聚、高附加值的新型工业转变。
主动为企业排忧解难，促进现有企业上一个新台阶。认真做好第二次全国经济普查，完善企业信息名录库。积极发挥行业协会等组织的作用，积极为企业加强交流、掌握信息搭建服务平台。充分利用国家、省、市出台的促进经济发展的政策措施，积极引导企业运用好政策加快发展。加强与驻区金融机构的联系，积极推进银企合作，解决中小企业“融资难”问题。引导企业加强管理，提升素质，创造品牌，提高企业核心竞争力。区应对金融危机“四服务”办公室要积极协助企业解决融资、用工、市场转型、优质产品推介和增资扩产等方面遇到的困难。各职能部门和公务人员要关爱企业，帮助基层和企业排忧解难、化解经济风险，防止经济危机转化为社会危机。
加强市场管理，营造公平的经济发展环境。发挥政府培育市场体系、监督市场运行和维护平等竞争的经济管理职能，加大经济法制的教育和宣传力度，提高经营者的守法意识。加强和完善产品质量和食品安全监管机制体制，继续开展打假打私、扫黄打非、清理无证照经营等整规行动，严厉打击哄抬物价、制售假冒伪劣商品等不法行为，净化市场环境。
继续加大协税护税力度，力保财税稳步增长。开展以物流业为重点的综合治税和重点税源行业纳税评估工作，加强跨区企业的税收征管，完善全区协税护税监控网络。完善激励型街镇财政管理体制，深化非税收入激励机制，强化街道、部门预算。调整和优化财政支出结构，启动部门财政支出绩效评价试点工作，推行国库集中支付，严肃财经纪律。理顺国有资产管理机制，健全企业负责人激励约束机制，增强区国资公司企业经营管理自主权，逐步将街道管理的公有经济实体纳入区国资管理机制，确保国有资产保值增值。
（三）围绕建设适宜居住和创业的现代化新城区，进一步提高城市建设和管理水平。
坚持规划先行，继续优化城乡规划布局。继续开展经济组团发展研究及控制性详细规划全覆盖编制工作，进一步深化嘉禾、黄石组团发展策略研究和城市设计，加快完善交通支路网规划，完成我区商业网点规划和旅游业发展总体规划的修编工作。全面完成村庄整治、改造规划编制和审批工作，规划好村庄住宅建设用地、经济发展用地、基础设施用地、公共服务设施用地。做好新一轮土地利用总体规划修编，科学合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、生态涵养等空间布局，实现保障发展、保护资源、保持生态的和谐统一。
优化土地利用格局，坚决制止新的违法用地。加快制定《广州市产业用地指南》实施办法，推进农村集体建设用地确权发证和流转试点工作。完成我区第二次全国土地调查，建立低效利用建设用地数据库，加大对闲置用地处理力度，推进经济发展重点区域土地储备，继续做好兑现村社历史留用地的工作，支持农村发展集体经济。要出台盘活历史用地、发展优质项目指引，对通过利用“三旧”改造政策实现集体经济发展和地方财政显着增长“双赢”的村社给予适当奖励。严格农村宅基地管理，探索宅基地置换机制，全面梳理宅基地使用权属，依法保障农民宅基地用益物权，建立健全建设农民公寓、加快旧村改造和“城中村”改造的激励机制，推行村民住宅分区控制建设，引导村民住房建设逐步向城区、集镇集中。继续保持土地执法高压态势，落实“早发现、早制止、早查处、早问责”机制，统筹推进九次卫片整改、十次卫片控查任务，全面落实“四个一律”，严控“新两违”。
加大城市基础设施建设和人居环境整治力度。继续配合好国家、省、市在我区开展的机场、地铁、铁路、高速公路、西江引水等项目征地拆迁安置工作，做好106国道高标准城市化主干道改造、江石大桥前期工作，完成人和大桥重建、若干项社区人居环境综合整治和20条“水浸街”整治，推进亚运会场馆周边道路和机场周边路网建设。加快汉田等3座变电站及石井大道二期、均禾大道工程建设。全力推进白云大道、新广从路等8条主干道周边环境综合整治工程。积极推进迎亚运建筑物“平改坡”工作和“城中村”道路路灯建设。加强对三元里、棠下、萧岗、沙凤、横沙、同和等“城中村”改造工作的规划、指导，引导村社按照现代城市规划将“城中村”改造成为适宜居住和创业发展的新社区。
以河涌整治为重点全面加强生态体系建设。举全区之力推进石井河等13条河涌整治，重点做好清淤、污染治理、景观建设、堤岸建设等工作，配合市推进污水管网铺设、白云湖主体工程建设和44条道路周边雨污分流系统工程，确保2010年6月按期完成治理任务。加快自然村独立污水处理系统建设和100项小水利设施建设，积极推动帽峰山生态旅游发展，完成区气象防灾减灾监测预警中心建设，实施“迎亚运森林围城”和“花园城市”行动计划，继续推进“青山绿地”、“绿色家园”建设，林木绿化覆盖率达到35%以上。
切实提高城市管理水平。加快理顺条块责权利关系，明确和落实街镇与区直部门的共同责任，强化属地管理，注重发挥转制公司等基层组织在维护社区环境秩序中的积极作用。全面推进“数字城管”，强化城市管理监控指挥中心的枢纽作用，提高“捆绑式”管理精细化程度，开展星级卫生街道创建活动，进一步加强市政道路、“城中村”道路保洁工作，实现城区公共场所环境卫生无盲区管理。继续全力以赴推进新一轮创建全国文明城市工作，深入推行城市管理网格化机制，推进“六乱”整治、户外广告规范管理、工地管理等亚运会城市管理专项行动。
（四）坚持城乡统筹，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
统筹推进中心镇和社会主义新农村建设。认真贯彻落实十七届三中全会精神，按照“治、促、扶、保”思路，落实加强农村基层组织建设的决定（简称“25条”）和加强街道集体经济组织管理的决定（简称“21条”），继续实施农田保护区利益补偿机制，加强农村建设和管理，进一步放开搞活农村经济。对中心镇村实施梯次发展思路，扶持奖励发展较快的中心镇村。加大村容村貌整治力度，推进太和镇北村和钟落潭镇大纲领村旧村改造、永兴村农民新村建设，江高镇南岗、郭塘等村安置区建设，积极创建生态示范村。完善镇村市政设施体系，加大农村供水管网建设改造。强化中心镇产业支撑，做强、做大中心镇优势特色产业，推进各镇工业聚集区产业改造升级。加快太和镇龙归地铁站周边专业市场、江高商业步行街、钟落潭镇职业教育园区等项目建设。
推动传统农业向现代都市型农业转型。大力扶持农业龙头企业发展，发展一批农业特色产业基地，探索组建农业服务公司，推动传统农业向现代都市型农业转变，优化“公司＋农户＋基地＋标准”生产模式，积极探索农村土地流转具体操作方法、集体林权制度改革，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。完善“万村千乡”市场网络，推进大型农副产品市场建设，促进农村流通现代化。继续推进1.78万亩农田标准化整治，开展农地整理，提高农业规模经营和集约化经营水平。加快中央大厨房项目建设，延伸现代农业产业链条，提高农产品精深加工度。大力发展生态农业和观光农业，推进乡村旅游、森林生态旅游，加快头陂涌“农家乐”项目建设。完善农业科技创新及推广体系建设，积极培育农民专业合作组织和新型农民。
促进城乡基本公共服务均等化。认真贯彻落实市委、市政府《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》，继续加大对农村地区义务教育、公共卫生、文化、交通等公共服务投入，努力缩小城乡公共服务差距。加强对农民的引导教育，提高农民的思想道德水准和科学文化素质，改善农村社会风气。继续改善农民生产生活条件，开展涉农收费专项审计，按交通路网规划推进自然村通水泥路工程，新建10座农村公厕，完成2004年底在册的农村危破房改造和剩余8座农村行政村卫生站建设。
（五）以解决人民群众最关心、最迫切、最直接的问题为着力点，全面推进和谐社会建设。
努力实现发展成果由人民共享。继续抓好“惠民66条”及17条补充意见的贯彻落实，进一步加大公共财政对民生的投入，今年新增加的财力，以及压减各单位公用经费的结余部分主要用于发展社会事业和改善民生。筹集23995万元补贴我区农村户籍人员参加养老保险，安排4849万元兑现独生子女父母退休一次性奖励，筹集10496万元启动教师、干部职工的货币分房，并从2008年开始兑现，退休教师、干部职工的货币分房从原来的10-15年发放调整为5年内发放。筹集7712万元对城镇老年居民养老保险、基本医疗保险和农村合作医疗进行补贴，安排2556万元支援四川地震灾区重建，继续加强对残疾人等弱势群体的帮扶，实施农村低保救助、低收入困难家庭救助和困难群众重大疾病医疗救助“三大工程”，逐步扩大社会福利的惠及范围，努力实现发展成果由人民共享。
坚持教育事业优质均衡发展。优化教育资源配置，加快规范化学校建设和等级学校创建工作，规范民办学校办学秩序，加强学校行政、安全、审计管理，促进教育管理水平全面提升。继续抓好教师干部队伍建设，着力增强教育发展能力。深化完善教育管理体制，努力提高教育质量和教育均衡发展水平。
建立健全覆盖城乡的公共卫生体系。加大公共卫生、农村卫生、社区卫生的支持力度，强化镇村卫生一体化管理，加快中医院建设，加强乡村医生规范培训和执业考核，提升社区卫生服务中心“六位一体”服务功能，构建适应我区经济社会发展和人民群众健康的医疗卫生体系。进一步提高新农合参合率和保障水平，确保2009年人均筹资水平提高到200元。
切实加强劳动和社会保障体系建设。要把就业放在保民生的首位，认真落实就业、劳动保障工作目标责任制，加大技能培训，重点帮助困难群体、农村劳动力转移就业。加强对大学毕业生就业的指导和服务，实施“一村一名大学生”计划。全面落实预防和处置劳动纠纷层级管理责任制，积极构建和谐劳动关系。扩大医疗、养老、失业等保险覆盖面，加快理顺被征地农民等群体社保、医保问题，努力做到应保尽保。加大财政补助力度，完善城乡居民最低生活保障制度，全面落实农村“五保”供养政策，推进“五保村”建设，健全社会救助体系和社会福利服务机制，实现城乡居民人人享有社会保障。
加快发展文体、民政等各项事业。广泛开展“迎亚运”和建国60周年为主题的群众文化体育活动，推进“农家书屋”、“绿色网园”和社区文化室建设。完成我区第三次全国文物普查工作。办好区第五届运动会，大力完善区级体育场馆设施。力争全区体育设施完善村（居）比例提高到80%以上。加强社区服务和志愿者（义工）队伍建设，继续抓好 “六好”平安和谐社区创建和村务公开民主管理示范单位创建活动，确保各有20％的社区和村镇达标，星光老年之家覆盖所有社区。做好妇女儿童工作。创新计生服务载体，抓好计生基层基础建设和后进转化工程，进一步稳定低生育水平。
营造和谐稳定环境。坚持“强打重防”思路，加强对重点地区的专项整治，继续推行出租屋“围院式”、“旅业式”管理，提高为流动人员服务水平，完善治安视频监控系统建设，发挥群防群治队伍作用。积极开展“安全生产年”活动，落实企业安全生产主体责任，全面推进村级安管机构建设，加强专职消防队建设，加大“一畅两会”消防专项整治力度，坚决遏制重特大事故发生。建立健全突发事件应急体系平台和处置预案，全面提高应急管理工作水平。落实基层信访维稳责任，建立初信初访首接首问责任制，全力推进领导干部接访制度化、常态化，加大普法宣传力度，积极预防排查和调处化解矛盾纠纷，着力引导群众理性合法表达诉求，确保社会稳定。
（六）打造高效廉洁服务型政府，提高科学发展服务水平。
加强服务型政府建设。大兴求真务实和调查研究之风，坚决克服形式主义和官僚主义，努力形成干好事干成事的氛围。深入开展以服务企业、服务农村、服务基层、服务群众为主要内容的“机关服务年”活动，大力精简会议文件和各类评比达标活动，加强条块之间的合作，完善部门之间的沟通、协作机制。完善区政务服务中心建设，建立镇级行政服务中心，加快电子政务建设，为群众和基层提供便捷、优质、高效的服务。建立对机关作风的民意调查制度，采取多种形式听取企业、基层、群众对机关作风建设的意见，定期进行评议并公布，不断提高群众满意率。
加强法治型政府建设。自觉接受人大的法律监督和工作监督，执行人大及其常委会的决议、决定，认真接受政协的民主监督，健全与民主党派、工商联的联系制度，积极办好人大代表建议和政协提案。注重发挥工、青、妇等人民团体作用。完善行政决策专家论证、社会听证和合法性审查制度，促进行政决策的民主化、科学化。加强行政执法部门建设，严格行政执法责任制，完善行政复议制度和过错追究制度，切实规范行政执法行为。
加强廉洁型政府建设。坚持从严治政，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，切实增强忧患意识、公仆意识和节俭意识。规范财政转移支付、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决实行一般性专项经费压减10%、公用经费和汽车经费压减5%，推进节约型机关建设。全面落实党风廉政建设责任制，完善领导干部廉洁自律和民主监督制度。推进商业贿赂治理，深入开展纠风治乱工作，强化审计监督和行政监察，严肃查处各种腐败行为。
各位代表，我们正处于全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期。推进科学发展、构建和谐社会的要求更加迫切，任务更加艰巨，责任更加重大。让我们沿着党的十七大指引的方向，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在区委的领导下，团结和带领全区人民，奋发有为，励精图治，推动我区经济社会实现又好又快发展。
附：名词解释
1、一轴、两极、三区、多组团：
一轴：就是以地铁2、3号线和106国道、机场高速公路为空间发展主轴。南接白云新城，北连白云国际机场，依托地铁站发展居住、商贸、生活服务，为全区经济发展提供多个完善的公共中心，形成带动全区发展的产业带。
两极：即白云新城和白云国际机场两个经济增长极，依托白云国际机场，在空港周边集约建设现代物流、高新科技、空港服务等高端空港门户，在白云新城建设以总部经济、会展业为主的高端商务区，两极联动，辐射带动全区发展。
三区：即把我区划分为北部临空产业区、东部生态文化区和南部都会服务区三个主导功能区。临空产业区主要包括流溪河、白云四线以北，京珠高速公路以西地区，重点发展临空现代服务业、航天航空航材等先进制造业和临空高新技术产业，打造我省重要的临空产业基地。生态文化区包括京珠高速公路以东、钟落潭科教园区以南地区，主要是帽峰山森林公园，打造集休闲、疗养、商务、娱乐于一体的广州市中央休闲度假区。都会服务区主要包括流溪河、白云四线以南，京珠高速公路以西地区，属于广州市城市中心区，该功能区将按照网络化组团发展理念，加大“城中村”及旧城改造的推进力度，高标准完善公共服务设施，营造适宜创业发展和生活居住的优美环境，打造“产学研”合作平台，重点发展金融服务、商务服务、科技服务、商贸会展等现代服务业。
多组团：指依托轨道交通、城区交通系统和现有产业发展，将全区在空间上规划了14个城镇组团（白云新城组团、嘉禾均禾组团、太和组团、人和组团、金沙组团、石井松洲组团、白云山东组团、黄金围组团、白云湖组团、机场东组团、钟落潭组团、钟落潭科教园区组团、江高组团、神山组团），实施各有特点、各有侧重的差异性发展。
2、七大经济发展重点区域：即白云新城商贸文化居住区、新白云国际机场配套商贸服务区、白云大道黄金发展带、广州民营科技园、白云湖区、帽峰山中央休闲度假区和黄金围现代物流园。
3、平改坡：指在建筑结构许可条件下，将现有建筑物平屋面改建成坡屋顶，并对外立面进行整修粉饰，达到改善建筑物性能和建筑物外观视觉效果的房屋修缮行为。
4、“2省1市”等级学校：是指到2010年前新增2所省一级学校、1所市一级学校。
5、平安通：原称平安钟，广州市社区服务“平安通”呼援服务系统的简称，指老人通过家中的固定电话可随时实现紧急呼救及非紧急求援。
6、三促进一保持：省委十届四次全会所明确的2009年抓落实的工作重点。即促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快发展。
7、自主创新一区一成果计划：是指广州市通过市与区两级联动，有计划地选择一批符合我区经济发展目标，市场前景明确的产业化项目给予资金等方面重点支持，实现创新资源的优化集成，将丰富的科技资源优势转化为产业优势。
8、“10 10”政策：对留学人员自带项目到我区落户的，在市政府给予10万元启动经费的基础上，区政府再给予10万元的扶持。
9、“万村千乡”市场工程：由商务部发起并实施的农村市场建设工程。即在农村逐步推行连锁经营，用现代流通方式改造农村商业网点，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，逐步缩小城乡差别。
10、五保村：即集中供养五保户老人的养老村，通过把他们就近、就地、就村供养，使入住老人离家不离村、离户不离土，确保了五保老人居有其屋、食有其源、乐有其所，让他们安度晚年。
粤公网安备 44010602000929号
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