旧村住宅复建总量核算可按“户”也可按“栋”

10月9日的市府常务会议新闻发布会上通报了广州城市更新“1＋3”政策的正式内容，相对于该项政策的征求意见版，主要进行了6大方面的修改，其中包括旧村改造中村民住宅复建总量的计算标准，以及旧厂房改造中权属人和政府的利益分成等。

表决人引入

世居祖屋权属人

城市更新“1＋3”政策在深入总结广州5年来“三旧”改造实践经验的基础上，经过一年多的反复征求意见和论证修改，按照“立足城市更新、强化政府主导、侧重连片改造、注重利益调节、优化改造流程、保障制度廉洁”的基本思路，对原有“三旧”改造政策进行了大幅完善和提升，包括规章《广州市城市更新办法》，政府规范性文件《广州市旧村庄更新实施办法》、《广州市旧厂房更新实施办法》和《广州市旧城镇更新实施办法》。

今年8月，城市更新“1＋3”政策公开征询意见后，9月28日的市政府常务会议审议通过后，报市委常委会同意，具体内容已经确定，待市政府正式印发后实施。

市法制办副主任刘庆国透露，征求公众意见期间一共有312条意见和建议，法制办会同市城市更新局进行了综合分析和吸纳，修改的内容比较多，主要包括六大方面：一是将旧村改造项目表决人的范围进行了拓宽和扩大，纳入了世居祖屋的权属人。

复建房面积

核算可按户或按栋

二是明确各区按照一村一策的原则，根据实际可以按照栋或者户为基数，确定复建的安置量。按照原来广州旧村改造的办法，复建房是按“户”核算；“1＋3”政策的征求意见稿中，改为按“栋”核算。市城市更新局副局长张丽解释，这次城市更新政策制定过程中，一个非常重要的内容和原则就是保障利益的平衡，既强调公共利益的保障，同时在改造中也强调权属人的利益保障。这次对旧村改造的权益分配并没有做更多大的调整，主要是在延续56号文对村民复建总量的核定，既可按照户数核定，也可按照栋数核定，以及除了安置房还有物业等，对村民的利益是基本能够保障。

三是明确引入合作企业的相关问题，同时将合作企业招标时间延长至6个月。四是加强旧村改造引入合作企业的新旧政策上的衔接。引入合作企业并报经区政府批准的项目，经市城市更新部门审核并经领导小组审定后，承认引入企业的有效性。五是补充危破房改造的有关内容。六是进一步明确以产业发展为导向实施更新改造的有关内容。

张丽还透露，最终确定的“1＋3”方案，旧厂改造相关政策也有一些调整，主要是对一些收储项目，政府公开出让之后收益分成比例做了适当调整，主要是从原来的比例，毛容积率3．0以下的权属人跟政府六四分成，调整为毛容积率2．5以下的四六分成，这主要是在老城区。对外部的，增城、从化、花都调整为五五分成。张丽说：“这个调整我们是在充分测算的基础上进行的，实际上利益分配的标准应该是动态的，结合整个房地产市场的情况变化做一些修改和调整。”

明年城市更新

计划已经编制

按照新的“1＋3”政策规定，每年都要制定城市更新计划，张丽说：“在城市更新办法里非常强调计划的制定，它是和整个广州市的房地产市场紧密相连，也是有科学测定的。”她透露，目前已经开始了城市更新明年计划编制完毕，主要分为几个类型，一个是在“1＋3”政策里非常明确的片区改造，确定了下一年度推进片区的工作；此外还有具体项目，比如新政策里提到的微改造，同时还有突出产业转型升级、旧工业园区的项目等，“这些都已经编制完毕，但是要结合工作步骤，按照程序将计划提交市政府审定之后再会推进实施。”

张丽还透露，从2009年广州启动“三旧改造”试点到2012年，推进的项目偏重于改造单个项目。到2012年之后更加强调的是成片、连片项目，今年市政府工作重点是有9大片区，目前都是在有序推进中。