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2016年广州司法行政工作要点

2016-08-09 16:29:39 来源:市司法局
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2016年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,是“十三五”规划的开局之年,做好今年我市司法行政工作意义重大。各级司法行政机关要主动适应经济发展新常态,围绕建设国家重要的中心城市大局,以“上水平、走前列”为目标,以省司法厅制定的“一五三”(突出创新升级一条发展主线,打造法律服务网、监管矫治网、普法教育网、机构平台网、科技信息网五个网,强化政治保障、财政保障、制度保障三项保障)发展战略为抓手,创新理念、深化改革、破解难题、真抓实干,全面提升司法行政工作能力和水平,为“十三五”开好局、起好步。

(一)以“上水平、走前列”为目标,将2016年作为全市司法行政业务创新年。

今年3月份,广东省委常委、广州市委书记任学锋同志到市司法局调研时,要求全市司法行政工作要“为全市经济社会发展,为市委七次、八次全会提出的目标任务创造更好的法治环境,各项工作上水平、走前列,走在北上广的前列”,并要求,今年底或明年初市委常委会上,专门听取我市司法行政“上水平、走前列”的专题汇报。局党委将2016年确定为全市司法行政业务创新年。全系统各级各单位要紧紧围绕广州建设国家重要的中心城市新定位,服务推进“三中心一体系”和国家创新城市、三大战略枢纽、一江两岸三带、多点支撑、高端高质高新现代产业新体系、高水平开放型经济新体系等重点工作,服务我市建设干净整洁平安有序城市环境、市场化国际化法治化营商环境、干事创业风清气正的政治生态环境等“三个环境”,牢牢把握创新这一强大动力,深化重点领域和关键环节改革,着力打造具有广州特色的创新品牌。3月底前,每个单位、部门要向市局上报一至两项重点创新特色工作,市局加强督导检查,确保全市司法行政业务改革创新再上新水平。

(二)着力打造法律服务网。

以构建覆盖城乡的公共法律服务体系为目标,整合法律服务资源,健全服务网络,优化服务方式,推动法律服务工作不断创新升级,进一步满足全社会日益增长的法律服务需求,为我市经济社会发展提供优质高效的法律服务。

大力加强律师工作。深入贯彻全国、全省律师工作会议和市委十届〔2015〕第41次常委会会议精神,召开全市律师工作会议,谋划新形势下推动律师业发展的思路和举措。推进律师业向高层次发展,拓展律师业服务范围,大力扶持南沙自贸区法律服务业发展,支持到港澳台地区或境外设立律师所分所,推进全市律师事务所合理布局。加强与国际同行交流,组织律师赴境外培训或到境外律师事务所学习,提升律师在知识产权、反倾销、反垄断以及跨国企业并购、国际投资、航运贸易等领域的服务水平。严格落实《刑事诉讼法》、《律师法》及两院三部《关于依法保障律师执业权利的规定》,加快修订我市《关于在刑事诉讼中保障律师执业权利和规范律师执业行为的若干规定》,切实保障律师执业权利。加强律师党的建设和思想政治建设,努力打造一支政治坚定、精通法律、维护正义、恪守诚信的律师队伍。推荐优秀律师担任市、区、镇(街)三级政府法律顾问,以及各级党代表、人大代表、政协委员和法院人民陪审员、检察院人民监督员。保持公职律师“广州模式”的领先优势,按照上级部署,积极推动各级党政机关、人民团体普遍设立公职律师,企业根据需要设立公司律师。完善律师执业行为规范和监督管理机制,推进律师诚信体系和诚信平台建设,建立统一规范的律师执业信用档案制度。进一步畅通群众投诉渠道,加大对律师事务所和律师违法违规行为查处和惩戒力度,确保律师业健康发展。充分发挥律师协会自律作用,监督律师严格遵守职业道德和职业操守。深化一村(社区)一法律顾问工作,推进基层治理法治化。组织百名专家律师团、“暖企行动”律师团、涉外律师团,积极为“一带一路”建设、全市经济战略性项目、城乡一体化发展、环境治理等提供法律服务。

拓展和规范公证业务。拓展公证服务领域,力争在南沙、天河区增设公证机构。发展和充实公证员队伍。成立开拓业务专业团队,在航运物流、特色金融、装备制造、知识产权保护等方面提供特色公证服务。贯彻落实省司法厅《关于加强公证管理工作规范化建设的意见》,规范行政管理、行业管理和机构内部管理。强化公证管理规范,完善年度考核和公证机构规范化考评等机制,修订《广州市公证机构财务管理暂行办法》。加强公证质量建设,建立贯穿证前、证中、证后全过程的公证质量监管体系,启用公证员诚信档案,健全公证不良执业披露制度,严格追究公证机构和公证员的违法违规违纪责任。

规范司法鉴定工作。完善司法鉴定机构内部财务管理制度、业务考评制度、内部讨论与复核制度、重大事项报告制度等;开展司法鉴定机构执业检查,促进司法鉴定机构和司法鉴定人执业能力和水平的提高;推动司法鉴定项目通过国家级资质认证;探索制定《广州市司法鉴定机构年度检查办法》和《司法鉴定业务档案管理办法》,与市中院联合制定医疗损害鉴定规范等制度,进一步维护鉴定秩序。配合南沙自贸区法律服务业发展,调研和推动目前较为成熟、社会急需的司法鉴定类别机构的设立工作。

优化法律援助工作。完善法律援助制度,力争早日修订《广州市法律援助实施办法》,建立全市经济困难标准动态调整机制。积极调动社会力量参与法律援助,加快成立律师协会法律援助专业委员会,推动市法律援助基金会早日启动运作。拓展和完善监所、法院、看守所、部队、劳动仲裁委、村(居)等法律援助工作站(点)建设,方便困难群众就近获得法律援助。推进刑事案件速裁程序试点工作,加大与公检法等部门衔接,畅通刑事法律援助渠道。完善法援质量体系建设,强化内部管理和外部监督,建立完善科学合理的法援律师办案激励机制,提升法律援助案件质量。开展法律援助服务标识统一工作,创建一批法律援助工作规范化先进单位。在全部设立临街一层便民服务窗口的基础上,进一步加强服务窗口的规范化建设,全面提升服务质量。

深化人民调解创新发展。大力推进专业性、行业性人民调解组织建设,在矛盾纠纷较为集中的相关行业和专业领域推动引入人民调解机制,依法培育发展人民调解组织,扩大人民调解工作覆盖面。继续抓好全市各调委会的规范化建设,组织验收天河、白云区的基层调委会规范化建设试点,按省司法厅关于人民调解工作规范化建设标准,指导各区力争新建1至3个行业性、专业性调委会,巩固镇(街)、村(社区)两级人民调解委员会规范化建设成果,推动全区调委会规范化建设达到“五落实、六统一”的工作规范要求。争取各级党委、政府的重视与支持,以政府购买服务的方式解决人民调解工作组织建设、人员配置、经费保障等难点问题,进一步发展培育专业化调解队伍,争取50%的镇(街)配备2名以上政府购买服务的专职人民调解员。深入开展人民调解宣传工作,继续办好《和事佬》电视栏目,探索在广州电视台“经济与法”频道开办人民调解节目。加强对各类不稳定因素的排查,抓好重大群体性纠纷或敏感案件的调处,增强预防化解社会矛盾的实效。

深入推进刑满释放人员安置帮教工作。落实基本信息沟通机制和衔接机制,落实重点帮教对象必接必送机制,做好衔接情况的信息化登记,切实避免脱管、漏管现象。通过政府购买服务等方式,建设集食宿、教育、习艺、救助等功能于一体的过渡性安置帮教基地,有效预防和减少重新犯罪。协调相关部门共同落实刑满释放人员安置救助政策,开展服刑人员排查帮扶,帮教对象的安置率、帮教率分别达到90%和95%以上。

全面推进依法行政。自觉接受司法机关监督和行政复议监督,依法办理各类行政诉讼和行政复议答复案件。加强对业务处室的执法监督,依法规范投诉案件的查处。推进律师、公证、司法鉴定、基层法律服务执业规范、标准的建立和执法质量考核评估体系的完善,进一步提升依法管理、依法办案、依法行政的能力和水平。

组织实施国家统一法律职业资格考试。贯彻落实中办国办《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,研究制定具体方案。抓好法律职业资格考试组织实施工作,丰富对考生的服务措施,强化监考队伍培训,推进考试安全体系建设,深化考试规范化、标准化和信息化建设,全面提高考试工作管理水平,做到组织实施“无差错、零失误”。

(三)着力打造监管矫治网。

坚持把对罪犯的教育改造、对戒毒人员的教育戒治、对社区服刑人员的教育矫正作为中心任务,全面推进监狱、戒毒、社区矫正工作创新升级,建设平安、法治、现代文明监狱、戒毒所,推进社区矫正工作专业化、规范化、社会化发展,更好地服务平安广州建设大局。

加强监狱建设。加快推进监狱建设,力争广东花都监狱3月底前完成搬迁收押工作;抓好广州女子监狱、新华监狱项目筹建工作,争取早日开工。不断完善市属监狱管理机构,充实管理力量,强化监管职能,打造一支专业化的监狱工作队伍。推进监狱内部精细化管理,探索监狱分级、罪犯分类、动态流转的管理模式,完善罪犯计分考核办法,适应罪犯关押改造需要。严格依法规范办理减刑、假释、暂予监外执行。建立监狱执法全过程记录制度,实行执法办案终身责任制。加强对罪犯“三大现场”直接管控,加强对重点人员、重点部位和重点环节的管理,健全应急处置预案和工作机制。强化监狱品牌特色创办,积极打造拳头项目,加强分监区标准化建设,推进现代化文明监狱、现代化文明监区建设步伐。

扎实推进司法行政戒毒工作。加快戒毒场所改扩建,抓好女子所扩建工程验收,大力推进潭岗所、同和所改扩建、戒毒局医院和特类所一期迁建、松洲所及未戒所污水处理等工程;加强与国土、规划、公安等部门沟通,推进土地确权和规划调整等问题的解决;启动未戒所和松洲所的异地迁建,采取挖潜、改建等方式做好戒毒人员转场工作,全力确保项目建设安全有序。严格执行应收尽收原则,将退回率控制在4%以内。深化“6121”工作规定,加强新型戒毒矫治方式的试点和研究论证,推动建立与社区戒毒、社区康复有机衔接的大戒毒机制。加强法治场所建设,落实好诊断评估实施细则,建立领导干部和司法行政机关内部人员违规过问戒毒执法的记录、通报和责任追究制度。加强场所安全管理,开展安全隐患排查整治和违禁品、违规品专项清查活动,强化重点人员管控等措施;落实“把好入所关、强化三级管理、加强生活保障、规范所外就医、做好证据保全”等五项防范措施,降低病亡率,确保实现第三个“六无”年。

进一步强化社区服刑人员管控帮扶。结合社区治理、司法所建设做好社区矫正工作,完善社区矫正各项管理制度和工作制度,严格各环节工作程序,对社区服刑人员做到底数清、情况明,确保刑罚的规范执行。开展社区服刑人员监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶,按照《广州市司法社会工作项目体系建设实施方案》要求,加快推进司法社工项目建设,打造具有地方特色的司法社工服务品牌。规范社区矫正管理教育中心管理,完善监管矫正硬件设施,切实发挥中心的监管教育综合平台作用。创新分类矫正、心理辅导、个案矫正、社区服务等方式,不断丰富教育矫正内容。

(四)着力打造普法教育网。

坚持把法治宣传教育作为法治广州建设的基础性工程,全面构建大普法格局,引导全社会树立法治观念、培育法治信仰,提高厉行法治的自学性、积极性和主动性,为全面推进依法治市营造良好法治氛围。

制定“七五”普法规划,突出宪法、中国特色社会主义法律体系宣传,将《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规作为今年普法工作重点,使机关、社区、工厂、学校等各级各单位牢固树立安全生产和环境保护意识。抓住领导干部这个“关键少数”,探索建立市委常委会会前学法制度,制定公务员学法制度,深化“法律七进”成果,不断提高重点对象普法覆盖率、法治宣传村居入户率和知晓率。运用《广州市法治宣传教育量化测评指标体系》,对各区及市直普法单位进行测评。实施《关于实行“谁执法谁普法”责任制的意见》,建立“谁执法谁普法”工作联席会议制度和考核、检查通报制度,落实好各部门单位及各行业、社会组织的普法责任。加强法治文化建设,运用好广州广播电视台普法专用频道等媒体开展法治宣传,为群众提供多样化的学法渠道。加强禁毒宣传教育阵地建设,加大对城乡结合部等边远地区的禁毒宣传教育力度,增强群众拒毒抗毒意识。深化法治城市、法治县(市、区)和法治政府示范区、依法行政示范单位创建活动,开展省级“民主法治示范村(社区)创建工作,力争到年底,全市省级“民主法治示范村(社区)”比例有较大提高。

(五)着力打造机构平台网。

坚持重心下移,突出重点,以司法所建设为核心,大力加强区、镇(街)和村(社区)基层司法行政机构的实战化、实体化建设,着力将区司法局打造成为直接服务群众的窗口平台和执法管理的“一线指挥部”,做强做专做实司法所,推进司法行政工作室向村(社区)延伸,为司法行政可持续发展打牢基础。

加强司法所建设。按照做大做专做实司法所的目标,每区选取1至2个硬件设施好、组织机构健全、工作有特色的司法所为标杆所,以点带面,推进司法所全面建设。积极争取党委政府支持,努力改善司法所办公设备、通讯设施等硬件设施条件,探索通过政府雇员的方式,进一步充实司法所工作力量,力争为司法所配备2至3名工作人员。通过举办培训班、开展学习交流、岗位练兵等方式,提高司法所人员素质能力。积极为符合奖励规定的司法所和司法行政基层工作者申报表彰奖励,挖掘和宣传优秀的司法所和司法行政基层工作者。

推进公共法律服务实体平台建设。继续以区、镇(街)、村(社区)为重点,独立建设或者对接依托基层公共服务综合平台,建立健全面向基层、便利群众的综合性公共法律服务中心(站、窗口),提供综合性、“一站式”服务。将基层司法局规范化建设与公共法律服务实体平台建设相结合,加大区级公共法律服务实体平台建设工作力度,选取2至3个区级公共法律服务中心作为示范点,大力推进越秀、黄埔、增城和从化区的实体平台建设,力争在2016年内完成区、镇(街)两级实体平台建设任务。

(六)着力打造科技信息网。

注重发挥现代科学技术的支撑作用,应用大数据、云计算、互联网+、物联网、视联网等新技术,着力建设业务专网互联互通、技术标准规范统一、信息系统高度集成、业务应用全面覆盖、业务工作广泛协同、信息资源深度共享、硬件支撑安全可靠的信息化体系,提升司法行政工作管理和服务的智能化水平。

以市局信息管理指挥中心为中枢,加强市局、区司法局、镇(街)司法所三级信息网络建设,推进全系统政法网工程建设,实现所有基层单位接入政法网;整合局OA、任务管理、微信平台,推广应用市局一体化综合平台,逐步接入全局各个信息系统。推广使用基层司法综合信息系统和公共法律服务信息平台。强化司法行政核心业务信息化系统的建设,推进“12348”法律服务热线平台建设;完善公证服务平台,逐步在全市推广网上咨询、预约、申请、支付等便民服务举措;完善司法鉴定信息化管理方式,开发网上继续教育管理系统;对社区服刑人员实施电子手环监管,加快社区服刑人员在线教育平台建设,力争2016年上半年完成平台建设并投入试用,确保市局一体化平台与省厅社区矫正系统的完全对接;完善全市三级安置帮教信息管理系统;推进法援机构内部管理模块建设,完善档案管理、投诉管理、宣传信息管理等功能;完善公职律师所案件管理和人员管理系统;升级广州市广播电视台“经济与法”普法频道、网站、微信平台等普法媒体;推进监狱局域网、监控网、报警网等网络平台应用,建设数字化监狱,实现监控报警智能化和全覆盖;完成戒毒局女子所新建五、六大队信息化建设。强化信息化应用培训,广泛开展信息化设备操作训练和系统使用训练,深化信息化应用,促进信息化工作能力和工作水平有效提升。

(七)着力打造司法行政过硬队伍。

贯彻落实习近平总书记关于“五个过硬”、“三严三实”等要求,全面推进正规化、专业化、职业化建设,大力加强思想作风和廉政建设,努力打造适应新形势新要求的忠诚、干净、敢于担当的过硬队伍,为实施“一五三”发展战略提供强有力的政治和组织保障。

加强思想政治建设。将学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、省委十届五次全会和市委十届七次、八次全会精神作为重要政治任务,纳入党组织学习和干部培训计划,组织全体干部认真研读、融会贯通,努力把全会精神转化为推动工作的强大动力。巩固和深化“三严三实”专题教育,开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,增强干警的大局意识、责任意识、身份意识,坚持用制度管人、管事,增强制度措施的具体化和可操作性,推动全体人员践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。

加强领导班子和干部队伍建设。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,强化干部选拔任用工作监督和任前考察。将领导班子建设放在重要位置,重视培养选拔符合好干部标准、政治上强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、群众威信高的党政正职人选。优化领导班子的知识、专业、经历和年龄结构,重视充实熟悉群众工作和法治工作的干部。加强干部教育培训,研究制定干部教育培训规划和年度计划,按照分级分类培训的原则,抓好新任警察执法培训、政工干部、司法所长业务培训和处级干部高级综合管理能力提升培训。着力抓好监狱、戒毒场所警察配备,做好司法行政机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工作,强化警务督察,打造一支作风过硬的纯洁队伍。培养树立先进典型,增强司法行政队伍的职业荣誉感和使命感。

加强党建和群众工作。进一步加强基层组织建设,强化党建工作责任制落实,完善党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度;完善各级党组织党建目标管理工作的指导、检查、考核工作;加强律师行业党组织建设,扩大党的工作覆盖面;落实系统党员教育培训五年规划和年度计划,对党组织书记、党务工作者、新党员、老党员、“两新”组织党员进行全员培训。认真落实省市新一轮精准扶贫任务要求,确保扶贫任务、对口支援任务及美丽乡村建设任务圆满完成。

进一步抓好党风廉政建设。深化廉洁司法行政机关创建,谋划构建廉洁公共法律服务体系。层层传导压力,全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,严格贯彻执行两部党内法规,加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查。抓好党纪政纪法规教育和廉政警示教育,加强家风建设,提高广大党员干部遵纪守法意识和自律能力。锲而不舍、持之以恒抓作风,继续加强法律服务队伍和监狱戒毒系统的执业执法规范化建设,进一步完善改进作风长效机制。坚持把纪律挺在前面,实践好“四种形态”,抓好案件查办工作。推进“制度+科技”反腐倡廉体系建设,探索有司法行政特色的权力监督新办法、新措施。强化纪检队伍自身建设,不断提升执纪监督问责能力,为司法行政工作创新发展提供坚强纪律保障。

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