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国土资源管理

2016-12-07 15:52:34 来源:广州年鉴
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概况

2015年,广州市坚持用好增量、盘活存量、提高质量、调动流量、稳控总量,优化土地开发利用结构。落实耕地保护目标责任制,开展永久基本农田划定和高标准基本农田建设,严守耕地红线。印发《广州市2015年度土地利用计划》,全年落实用地报批184个批次(项目)、面积2150公顷,比上年增长30%。编制实施《广州市2015年土地储备计划》,推进重点功能区和轨道交通沿线、存量用地储备,推进南站商务区、白云新城、琶洲互联网电商集聚区、金融城等地块配套开发建设工作。

2015年11月25—27日,全国18城市国土资源局长联席会第26次年会在广州召开

2015年11月25—27日,全国18城市国土资源局长联席会第26次年会在广州召开

土地利用总体规划和土地利用计划编制

2015年,广州市国土规划委继续推进功能片区土地利用总体规划编制、报批工作,保障广州市重大基础设施和重点民生项目的实施建设。至年底,除白云区、番禺区功能片区土地利用规划上报省国土资源厅备案待批以外(增城区未开展编制),其余各区功能片区土地利用规划经市政府审批和省国土资源厅批准备案实施。

是年,2015年度广州市土地利用计划于8月25日经市政府审核同意并印发执行。该计划着重体现五方面原则:一是分类保障。优先安排社会民生建设用地,重点保障基础设施、高端制造业等转型升级工业项目建设用地。二是专项安排。除省安排专项指标外,广州市继续专项安排南沙新区、留用地、北部山区镇扶贫项目、美丽乡村项目用地指标,确保重点发展区域和农村发展用地需求。三是分期落实。对于用地需求较大的重大产业项目,根据项目建设周期,分期分批安排用地指标,原则上每年不超过13.33公顷。四是奖惩并重。将上年度各区高标准基本农田建设、建设用地复垦、土地利用计划执行率和前3年建设用地供地率等情况进行综合考核奖惩,扣减指标在安排区的项目时实施扣减,奖励指标由区自行安排项目使用。五是盘活存量。安排新增用地指标的同时,根据各区规划期内土地复垦任务年均量同步分解下达各区年度建设用地复垦任务计划。

土地储备开发

2015年,广州市国土规划委落实土地储备开发任务。截至年底,经营性用地红线储备完成选址面积50.98平方千米,实物储备新签协议面积2.7平方千米,完成结案面积2.97平方千米。

年内,市国土规划委依托成片储备土地,通过产业引导,重点推动琶洲、金融城、白云新城等市级重点项目的开发建设。对接入驻琶洲意向企业推动企业竞买土地。截至年底,琶洲电商总部已吸引腾讯、阿里、国美、小米、复星、YY欢聚时代、唯品会等国内电商巨头入驻。在金融城土地推介方面,重点加强与银行、人寿、保险等多类型企业的对接。根据白云新城产业要求,对接入驻企业。

是年,市国土规划委做好重点开发区域储备项目前期工作,按照“能储尽储”的原则,将域内13宗、面积3.5平方千米土地列入2016年储备计划,其中8宗、面积1.4平方千米土地为新启动的储备地块。至年底,完成广州航空产业基地(一期)、面积0.6平方千米土地补偿协议签订工作和用地报批工作,实际收回土地面积0.3平方千米。做好广州白云机场综合保税区土地储备工作,编制《广州白云机场综合保税区二期建设范围土地收储工作方案》,并申请办理白云机场综合保税区二期的规划选址。

土地执法监察

2015年,广州市国土规划委立足查处整改,减少违法用地。一是提前清查整治新增违法用地。结合年度土地变更调查,在年初提前组织各区对2014年度新增违法用地开展全面清查和整治,拆除整改违法用地、复耕复绿推填平土用地近2千公顷,减少广州市违法用地量。二是开展卫片执法检查。是年5月12日,市政府办公厅印发《广州市2015严查严控违法用地专项行动方案》,向各区政府下达第3轮违法用地整改任务,并明确时间安排、约谈问责等要求,确保查处整改违法用地和卫片执法检查工作取得实效。

在土地矿产卫星图片执法检查中,全市违法用地面积579.95公顷(耕地面积206.8公顷),其中国家和省重点项目违法用地面积213.47公顷(耕地面积72.53公顷),农村宅基地违法用地面积128.27公顷(耕地面积60.2公顷)。扣除国家和省重点项目、“一户一宅”农村宅基地、整改到位的违法用地、公路用地、临时用地、设施农用地后,国土资源部审核广州市违法用地占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例为4.83%,比上年下降4.1%。是年6月,广州市2014年度土地卫片执法检查工作通过省级验收。

建设用地供应

2015年1月,广州市国土规划委牵头编制的《广州市2015年建设用地供应计划》印发实施,全年全市建设用地正式计划总量控制在16.22平方千米以内,预计划安排59.33平方千米作为后备项目。

全年全市供应各类用地1493.51公顷,比上年下降45.47%,完成年度供应计划(1622公顷)的92.08%,合同总价款966.85亿元,增长10.16%,其中市八区739.47亿元、原萝岗区109.83亿元、南沙区66.67亿元、增城区50.14亿元、从化区0.74亿元。其中,住宅用地完成供应面积485.56公顷,比上年增长22.97%,完成年度供应计划528公顷的91.96%。住宅用地中,商品住宅用地面积327.98公顷,保障性住房用地面积157.58公顷;供应商服用地面积237.07公顷,比上年下降11.8%,完成年度供应计划(323公顷)的73.4%;供应工业用地面积297.85公顷,下降14.27%,完成年度供应计划(361公顷)的82.51%;供应其他用地面积473.04公顷,下降72.62%,完成年度供应计划(411公顷)的1.15倍。

全年非税系统实际入库的中心八区土地出让收入797.74亿元,比上年增长5.26%。外围四区南沙入库66.67亿元,原萝岗区入库114亿元,从化入库5.03亿元,增城入库45.17亿元,原十区两市收入合计1028.61亿元,土地出让收入连续3年创历年新高。

是年,广州市国土规划委重点推进琶洲电商园区、金融城等重点区域的商服用地供应,推进广钢片区、广纸片区等重点区域的居住用地供应。公开出让琶洲电商园区土地13宗,总用地面积11.32公顷,总建筑面积101.95万平方米,土地出让价款154.73亿元,引入复星南方投资管理有限公司、广州国美信息科技有限公司、传富(广州)信息科技有限公司、腾讯数码(深圳)有限公司、广州唯品会数据科技有限公司、小米通讯技术有限公司、广州华多网络科技有限公司、广州黄龙信息科技有限公司、广州科音信息科技有限公司;公开出让金融城2宗,总用地面积5.14公顷,总建筑面积51.18万平方米,土地出让价款87.46亿元;公开出让广钢片区土地3宗,总用地面积8.14公顷,总建筑面积34.28万平方米,土地出让价款61.28亿元;公开出让广纸片区土地2宗,总用地面积30.48公顷,总建筑面积72.07万平方米,土地出让价款115.32亿元;继续采取“限地价、竞配建保障性住房”的方式公开出让商品住宅用地,在全年出让的商品住宅用地中配建建筑面积6.57万平方米保障性住房,平稳土地市场,对保障性住房建设提供支持。

建设用地管理

2015年,广州市国土规划委牵头修订的《广州市申请使用建设用地规则》发实施,该规则保持申请用地规则的稳定性和延续性,细化环保要求,简化留用地的办理程序,并结合机构改革合并部分办理环节,提高用地效率,以指导、规范单位和个人顺利申请用地,保障广州市经济社会又好又快发展。

是年,市国土规划委修订《广州市集体建设用地使用权流转管理试行办法》。该办法于2011年9月19日公布施行,有效期届满后,广州市国土规划委牵头对该办法进行评估和修订;7月28日,《广州市集体建设用地使用权流转管理办法》以市政府办公厅名义正式印发实施。同时,制订并印发《广州市集体建设用地使用权流转管理办法实施细则》,完善集体建设用地流转政策体系,并探索开展集体建设用地使用权流转试点工作。

是年,市国土规划委制订2015年全市国有建设用地使用权基准地价。9月1日,市国土规划委以《关于公布广州市国有建设用地使用权基准地价的通告》对外公布广州市2015年基准地价更新成果和《广州市国有建设用地使用权基准地价图册》,于10月1日起施行,全市各区首次统一基准地价时点。

基本农田保护

2015年,广州市国土规划委完成对各区政府耕地保护责任目标考核工作。2014年末全市耕地保有量13.42万公顷,划定基本农田面积11.19万公顷,分别超额完成目标任务0.59万公顷和0.14万公顷,通过广东省耕地保护责任目标考核检查,获评广东省2014年度耕地保护综合考评二等奖。

截至年底,广州市2012年度62个高标准基本农田建设项目全部完成市级工程竣工验收工作;2013年度78个高标准基本农田建设项目全部完工,竣工面积1.23万公顷,超额完成省下达的1.2万公顷建设任务,花都区、番禺区、南沙区、从化区分别获得高标准基本农田建设奖励指标面积13.33公顷;2014年度54个高标准基本农田建设项目有53个进入实施阶段。

是年,国土资源部和农业部先后印发《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》,对永久基本农田划定工作进行具体部署,明确要求将城镇周边、交通沿线优质耕地和已建成的高标准农田优先划为永久基本农田。广州市作为全国106个重点城市之一,要求在2015年底完成城市周边永久基本农田划定工作。广州市制订《广州市永久基本农田划定工作方案》,提前启动划定工作,于是年12月将城市周边永久基本农田核实举证结果数据报送广东省国土资源厅。

地籍管理

2015年,广州市国土规划委开展《广州市集体土地及房地产登记规范》、农村宅基地确权等制度建设和调研工作,形成广州市“村改居”土地房屋产权研究、广州市“城中村”改造复建安置房产权登记政策制订、农民住房(宅基地房屋)财产权抵押、转让登记及广州市农村集资房土地房屋测绘4个项目成果。

截至年底,市国土规划委审核初始登记、更正登记、注销登记等案件90件,涉及国土证面积266.3万平方米;受理国有建设用地使用权变更登记40件,核发国土证面积161.1万平方米。协助海幢寺、广东广雅中学、广州市胸科医院等9个单位理顺历史遗留的土地权属问题,指引完成历史国有建设用地初始登记手续,核发国土证面积31.9万平方米。开展教育和公安、人防、总工会清产核资等的用地确权工作,将市总工会作为先行解决试点。

是年,市国土规划委监督各区国土规划分局开展集体土地及房地产登记工作,及时指导解决宅基地使用权撤证程序、集体土地房地产转制、教育设施用房转移登记等问题。全年办理农村宅基地使用权确权登记发证12835宗,发证面积107.01公顷;办理集体建设用地使用权确权登记发证36宗,发证面积53.8公顷。指导各区国土规划分局加快推进“村改居”改制后集体物业产权变更登记、“村改居”涉及的宅基地房地产登记以及集体土地转为国有土地的登记工作。全年全市“村改居”地区共办理宅基地房地产登记512宗,涉及建筑面积7.99万平方米;办理集体物业集体土地房地产权登记27宗,涉及建筑面积14.26万平方米;办理集体土地转国有土地房地产登记151宗,涉及建筑面积6.03万平方米。

测绘管理

2015年,广州市国土规划委全面验收广州市连续运行卫星定位服务系统北斗升级、2000国家大地坐标系建立与全市控制网整合2个项目。组织开展政务地图、测量标志普查、全市连续运行卫星定位服务系统运行维护、高分辨率遥感影像图制作、高分辨率航空摄影测量5个基础测绘项目。组织编制广州市连续运行卫星定位服务系统技术分析报告;组织编制广州2000坐标系建设方案,报市政府审批通过。广州市2012—2013年度航空摄影测量及数字正射影像图项目分别获优秀地理信息工程奖金奖和优秀测绘工程奖银奖。

是年,市国土规划委完成数字广州地理空间框架的平台升级,促进地理空间框架成果应用。推进数字县(区)试点建设,加强对海珠、天河、番禺3个试点区的框架建设进度的管理和督办,首批试点建设的海珠、天河和番禺3区全面完成验收,各非试点区加快本区框架进入具体实施建设阶段。完成智慧广州时空信息云平台项目建设方案编制,通过信息化立项评审。

全年全市有测绘资质持证单位164个,其中甲级资质单位31个、乙级资质单位58个、丙级资质单位59个、丁级资质单位16个。开展2015年度广州市测绘质量监督检查工作,检查72个测绘资质单位。

矿产资源管理

2015年,广州市国土规划委召开广州市第三轮矿产资源规划编制工作会议,落实机构、人员、工作经费,保障规划编制工作顺利推进。开展矿规修编前期需求调研工作,组织各区评估执行广州市第二轮矿产资源规划实施的效果和存在的问题。

是年,市国土规划委推进生态规划,促进绿色发展,有效推进绿色矿山建设,促进矿山企业完成99%全、半封闭生产线的建设,在省环保厅督查中得到肯定,缓解对环境的影响。按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的原则,对全市矿山企业矿山地质环境保护与恢复治理情况进行梳理,对部分企业欠缴治理保证金和未及时编制恢复治理方案等问题进行督办,完善健全矿山地质环境治理恢复机制。9月,印发《广州市国土资源和规划委员会关于追缴矿山地质环境恢复治理保证金相关事项的通知》。

全年开展探矿权、采矿权年检31个,检查矿山企业132家,与矿山签订采矿权出让合同和补充协议13份,规范矿产勘查开采管理,审批探矿权采矿权6宗,完成2014年度12个固体矿山储量年度报告的核查评审工作。征收矿产资源补偿费2485万元,采矿权价款3484万元,采矿权使用费2.02万元;追收矿山自然生态环境治理恢复保证金2005.33万元。

城市地质调查

2015年,广州市国土规划委开展地质灾害气象预警预报,在门户网站发布3级预警10次、4级预警10次,发出市级预警短信7577条。接到报灾电话34次,经调查属突发地质灾害18次、属非地质灾害类(其他事故)16次。全年出动突发性地质灾害应急调查192人。是年5月2日至27日因持续性降雨,市国土规划委紧急出动调查人员118人、车辆34辆,指导、协助当地政府开展地质灾害应急处置工作,全年没有发生因突发地质灾害造成人员伤亡事故。市、区两级投入治理资金7300万元,通过搬迁、治理核销110处,占上年度在册隐患点总数的15%,其中治理重大地质灾害隐患点3处,占总数的15.8%,完成省国土资源厅下达的年度地质灾害隐患点治理任务。是年12月17日,黄埔区获国土资源部地质灾害防治工作高标准“十有县”称号,标志广州市地质灾害防治能力上了新台阶。

年内,市国土规划委在全省率先完成《广州市地质遗迹保护规划(2015—2025年)》的颁布实施,全面分析广州市185处地质遗迹的特点、利用现状、保护工作进展、存在的主要问题及面临的形式,确定广州市地质遗迹保护目标,对全市地质遗迹进行分区规划并提出保护工程内容。

是年,市国土规划委完成《广州市地质环境监测新技术示范研究》,通过省部级专家组验收,研究程度达到国际先进水平。该项目研发的《远程高精度自动化沉降监测装置》获得国家实用新型专利,填补国内高精度软土自动化监测的空白。与中国地质科学院岩溶地质研究所合作共建的广州岩溶地质灾害研究基地正式投入运作,参与国家重点项目。

不动产登记

2015年,市国土规划委制订《广州市不动产登记技术规范(试行)》,明确不动产登记流程、缴交资料、审核要点、办理期限等,作为不动产登记的办事指南。修订完善《广州市不动产登记业务工作手册》,对登记原则、登记流程、各登记种类收件及审核要点、系统操作、业务文件格式范本等作出明确规定,保障登记业务统一规范化。调整更新各类不动产登记业务办理指引,制订《广州市不动产权证书和登记证明编号和管理规则》《单一版不动产权证和登记证明缮写规则》《不动产登记申请、审批意见和询问笔录表的填写规范》,明确启用不动产登记簿证后受理、审核、登簿、发证的具体要求。启动《广州市不动产登记技术规程》制定程序,将原分散在各职能部门办理的国有土地及房屋登记、集体土地及房屋登记、林权登记、海域使用权登记等一并纳入适用范围,统一规范全市不动产权属登记行为,促进依法行政。

是年,按照《不动产登记暂行条例》“方便群众”的原则,广州市首创“全心登记、情暖万家”政务服务品牌,并在此品牌统筹下推出一系列服务举措,方便市民办证。一是统一窗口。在登记机构服务大厅设置76个指引清晰的办事窗口,全面受理土地、房屋、林地、森林和林木、海域等各类不动产登记业务,主动邀请与不动产登记业务相关的税收、公证、测绘、档案等部门进驻大厅,为群众提供高效集成的“一站式”服务。二是网上预约。设置预约服务专窗,服务事项涵盖土地抵押登记、预售商品房预告登记、房屋所有权初始登记及转移登记等业务,方便群众自主安排时间,减少现场等候时间。三是上门服务。利用周末等非工作时间,走进全市各社区,为小区居民提供业务咨询、现场收件、现场发证等便民服务;对年迈行动不便、生病住院等特殊群体,提供上门“点对点”受理、发证服务。四是全城通办。打破属地办理限制,在广州市中心6区实现房屋登记的跨区办理,将选择权还给市民,市民可自主选择中心区域内任一登记中心办理相关房屋登记业务。五是解决办证难。梳理导致市民长期不能办证的共性问题,研究出台解决历史遗留问题的措施,完善1339个项目的确权办证前期手续。

建设工程项目审批流程优化

2015年,广州市国土规划委推进建设工程项目审批流程优化。编制行政许可、行政处罚等9大类158个事项的权责清单,经市政府批准印发执行。推进行政审批标准化,完成第1批165项审批备案与服务事项标准化表的编制工作。印发《2015年建设工程项目审批流程优化工作方案》,实行一部门受理统筹协调、多部门同步办理、多事项并联审批工作机制,并联审批案件占全市并联案件总量75%。推进网上办事大厅建设,审批备案事项实现网上办理,网上办结率95%。

是年,市国土规划委组织成立优化行政审批流程工作小组,与中国人民大学合作开展“机构改革和‘三规合一’背景下的规划国土审批流程优化设计”项目。形成优化审批流程“三个一”工作成果,即“一个方案”(《2015年建设工程项目审批流程优化工作方案》)、“一个报告”(《全面深化建设工程项目国土规划行政审批制度改革工作的调研报告》)、“一套流程图”(广州市国土规划委建设工程审批流程图)。其中,《2015年建设工程项目审批流程优化工作方案》制定6个版块37项工作任务,对广州市建设工程项目涉及国土规划的审批流程优化工作进行全面部署,明确任务完成时间表。

是年,市国土规划委推进行政审批与技术审查相分离。正式印发《广州市国土资源和规划委员会关于加强技术审查工作管理有关事项的补充通知》。对《广州市建设工程项目技术审查事项目录》中涉及广州市国土规划委的技术审查事项提出调整建议。拟定《广州市国土资源和规划委员会关于加强对与行政审批相关的技术审查行为监督管理的规定》,作为内部管理文件指导规范技术审查工作。

广州市国土资源和规划委员会正式挂牌

2015年,根据省委、省政府批准的广州市人民政府职能转变和机构改革方案,广州市组建广州市国土资源和规划委员会,为广州市人民政府工作部门,于2月11日正式挂牌。推进国土规划系统机关机构改革,整合原市规划局和原市国土房管局国土资源管理的职责,主要承担土地管理、城乡规划管理、测绘地理信息管理、不动产登记管理和地质矿产资源管理五大职责。

年内,各区组建国土资源和规划局,为市国土规划委的派出机构,人、财、物由区管理,领导班子实行双重管理,以市国土规划委党组为主,区委协助管理。坚持土地、规划业务工作的集中统一管理。

广州市不动产登记局成立

2015年,广州市不动产登记局挂牌成立,同时在市、区两级交易登记机构加挂广州市不动产登记机构的牌子,自11月2日起全市实现统一核发不动产权证书,成为广东省继深圳、中山之后第3个核发不动产权证的城市。至年底,广州市缮发《不动产权证书》81540本、《不动产登记证明》87307份,惠及市民超过25万人。

2015年8月14日,广州市不动产登记局挂牌成立

2015年8月14日,广州市不动产登记局挂牌成立

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