广州市黄埔区人民政府 广州开发区管委会关于印发广州市黄埔区 广州开发区重大行政决策程序规定的通知

广州市黄埔区人民政府 广州开发区管委会关于印发广州市黄埔区 广州开发区重大行政决策程序规定的通知穗埔府规〔2022〕2号广州市黄埔区人民政府 广州开发区管委会关于印发广州市黄埔区 广州开发区重大行政决策程序规定的通知黄埔区各街道、镇，区府属各单位；广州开发区管委会直属各单位：　　现将《广州市黄埔区 广州开发区重大行政决策程序规定》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行中遇到问题，请及时向区司法局反映。广州市黄埔区人民政府 广州开发区管理委员会2022年4月18日广州市黄埔区 广州开发区重大行政决策程序规定　　第一条 为提高行政决策质量，增加决策透明度，明确决策责任，确保行政决策程序合法，促进依法行政，结合本区实际，制定本规定。　　第二条 广州市黄埔区人民政府（以下简称区政府）和广州开发区管理委员会（以下简称管委会）的重大行政决策程序，适用本规定。　　第三条 本区范围内如下事项，应当按照《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》、市相关程序规定及本规定的程序和要求报送区政府、管委会审定决策：　　（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施；　　（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；　　（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；　　（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；　　（五）《广州市依法行政条例》《广州市重大行政决策程序规定》规定应当作为重大行政决策的事项；　　（六）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。　　法律、行政法规对前款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财政政策、突发事件应急处置决策不适用本规定。执行上级既定决策部署、未加具贯彻意见转发上级文件所作出的决定不适用本规定。　　第四条 前条规定的决策事项，区政府、管委会行政首长或分管负责人可以指定具体的决策事项承办部门或者牵头承办部门或单位（以下统称决策承办单位）。　　第五条 区政府办、管委会办负责全区重大行政决策工作的统筹协调，组织实施本规定。　　区司法行政部门负责全区重大行政决策工作的指导、监督和决策的合法性审查工作。　　第六条 决策承办单位起草决策草稿时，应当按照如下步骤：　　（一）调查研究。决策承办单位应当就决策拟规定的内容，根据本区实际情况进行调查研究和论证，形成调研报告，并提交本级人民政府作为决策的依据，确保决策内容符合本区区情和现实实际需求。　　（二）起草草稿。决策承办单位应当自行组织起草决策草稿，全面梳理与重大行政决策事项有关的法律、法规、规章和政策，重大、专业性强的决策事项，可以委托有关专家或者专业研究机构起草决策草稿。决策草稿应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行部门和配合部门、经费预算、决策后评估计划等内容，并应当附有决策起草说明。起草决策草稿，应当具有法律和政策依据，全面掌握和分析决策事项所涉及的有关情况。　　（三）风险评估。决策承办单位应当对决策草稿进行决策风险评估，并按照《广东省重大行政决策程序规定》第二十八条规定的程序形成风险评估报告。重大、专业性强的决策事项可以分类委托有关专门研究机构进行。决策风险评估报告应当对财政经济、社会稳定、公共安全、环境生态或法律纠纷等方面进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，视决策需要，还可以对决策草稿进行成本效益分析，并制定相应的化解处置预案，未经风险评估的，一律不得作出决策。　　（四）组织专家咨询论证。决策承办单位应当邀请相关领域5名以上专家或委托专业研究机构对决策的必要性和可行性等问题进行咨询。专家或专业研究机构论证后，应当出具签名或盖章的书面咨询意见。专家的书面咨询意见不应仅局限于纯理论性的阐述，应当注重结合本区实际情况的实证分析等。决策承办单位应当对专家论证意见进行汇总整理、分析研究，形成专家论证报告；重大行政决策出台时，决策承办单位应当向社会公开专家意见和对专家意见的采纳情况。　　（五）征求意见。决策承办单位应当将决策草稿征求区政府、管委会其他有关工作部门、各街道办事处、镇人民政府和园区管理机构的意见。对拟不采纳的其他部门、单位的反馈意见，决策承办单位应当与提出意见的部门、单位协商；经协商仍不能达成一致意见的，决策承办单位应当作出专门说明。决策承办单位应当对各部门、各单位提出的反馈意见，进行汇总并制作意见汇总表。　　（六）公众参与。决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的途径向社会公布决策征求意见稿。同时，还应当征求人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见，对文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等民生领域的重大行政决策应当进行民意调查。具体程序按照本规定第七条规定执行。　　（七）本部门审定。决策承办单位应当根据风险评估报告、专家咨询意见、其他部门及单位的意见、公众意见以及本部门法制工作机构合法性审查意见，修改形成决策送审稿，并经本部门集体讨论通过。　　对需要进行多方案比较研究的重大行政决策，决策承办单位应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。　　经区政府、管委会指定配合牵头决策承办单位协助起草的部门、单位，应当根据牵头决策承办单位的部署或工作分工，做好起草过程中的各项工作。　　第七条 决策承办单位就决策向社会公开征求意见，按如下步骤：　　（一）征求公众意见。决策承办单位通过政府网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的途径向社会公布决策征求意见稿，公布的时间一般不少于30日。公布的事项包括：　　1.决策征求意见稿全文或者公众获得征求意见稿全文的途径；　　2.关于决策的目的和必要性、合法性、合理性、可行性等情况的说明；　　3.决策征求意见稿涉及的主要问题；　　4.公众提交意见的方式、途径、起止时间；　　5.接受公众意见的部门、人员和联系方式；　　6.决策承办单位认为需要说明的其他事项。　　（二）分析评估意见。决策承办单位应当对所收集到的公众意见进行分析评估，对公众意见的采纳情况，应当在决策起草说明中予以说明，采纳结果及其理由要通过适当形式及时反馈或者公布。　　（三）制作决策草案及其起草说明。完成公众参与工作后，决策征求意见稿应当经决策承办单位内部负责法制审核的机构审核，并经本部门集体讨论通过后，形成决策草案及其起草说明。　　决策承办单位根据决策对社会的影响范围和程度，采用座谈会、听证会以及网络征求意见等形式公开征求利害关系人以及其他公众的意见。　　行政决策涉及下列事项的，应当举行听证会：　　（一）广泛且直接影响公民、法人或者其他组织重大利益的事项；　　（二）社会高度关注且争议较大的事项；　　（三）决策承办单位认为有必要组织听证的事项；　　（四）国家、省、市规定的应当听证的其他事项。　　以听证会形式征求公众意见的，按照《广州市重大行政决策程序规定》《广东省重大行政决策听证规定》（粤府令第183号）、《广州市重大行政决策听证办法》（穗府办规〔2019〕11号）执行，本区现职公务员或者参照公务员法管理的单位现职人员不得被选为听证代表。以座谈会和民意调查形式征求意见的，应当符合《广州市重大行政决策程序规定》的规定。　　决策征求公众意见具体程序依照省、市有关规定执行。　　第八条 决策承办单位应当在提请审议15个工作日之前，将决策草案送区司法行政部门进行合法性审查，审查时间一般不少于7个工作日。　　区政府办、管委会办根据区司法行政部门合法性审查意见，认为可以提交审议的，应当将重大行政决策草案及相关材料报区政府、管委会分管负责人审核后，由行政首长决定提交区政府、管委会常务会议或者全体会议讨论决定；认为不能提交讨论决定的，按程序退回决策承办单位。　　缺少提请审议完整材料、未经区司法行政部门合法性审查的决策草案，区政府办、管委会办不予提交审核。　　决策承办单位对区司法行政部门建议暂不提交区政府、管委会审议，或对区政府办、管委会办认为不提交区政府、管委会审议有异议的，可以提请区政府、管委会分管负责人协调一次。　　第九条 区司法行政部门应当按照如下步骤进行合法性审查：　　（一）审核报送材料。决策承办单位应当向区司法行政部门报送如下材料：　　1.提请区政府、管委会审议的请示；　　2.决策草案及起草说明；　　3.草案的法律依据和政策依据；　　4.征求意见汇总材料（汇总表，意见原件作为汇总表附件）、调研报告、风险评估报告、专家咨询意见、专家论证报告、听证报告、合法性审查意见（决策承办单位法制机构或法律顾问参照区司法行政部门的审查内容出具的审查意见）等其他相关材料。　　（二）区司法行政部门收到决策承办单位提交审议的材料后，认为材料不齐备或者不符合前款要求的，应当退回决策承办单位限期补充材料。　　（三）审查决策草案。区司法行政部门应当按照《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》和市、区其他有关规定，在10个工作日内完成合法性审查工作。区司法行政部门应当重点审查决策草案的如下内容：　　1.决策事项是否属于区政府、管委会法定权限；　　2.草案的内容是否合法；　　3.草案起草过程是否符合规定的程序。　　（四）区司法行政部门应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见，必要时可以要求决策承办单位解释说明、组织咨询论证或者补充完善有关程序，专家论证时间不包含在合法性审查期限内。　　（五）提出审查意见。区司法行政部门根据不同情况对决策草案提出下列审查意见：　　1.建议提交区政府、管委会审议；　　2.建议提交区政府、管委会审议但需修改完善草案部分内容；　　3.决策草案超越区政府、管委会法定权限，草案内容或起草程序存在重大问题需要修改完善的，建议暂不提交区政府、管委会审议；　　4.对国家和省、市尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险，提交区政府、管委会讨论。　　第十条 区政府、管委会按照法定权限和程序履行职责，对重大行政决策出台前需向区人大常委会报告的，应当在区政府、管委会集体讨论决定前报告。有关流程如下：　　（一）区政府办、管委会办牵头，组织区政府、管委会各部门、各街道办事处、镇人民政府、园区管理机构报送年度重大行政决策项目。　　（二）区政府、管委会各部门、各街道办事处、镇人民政府、园区管理机构应当按要求于每年11月底前向区司法行政部门报送下一年度区政府、管委会重大行政决策项目，内容包括重大行政决策名称、承办单位、拟出台时间以及重大行政决策的简要说明。　　（三）区司法行政部门于次年1月中旬前，将审核筛选后的重大行政决策项目报送区政府办、管委会办。　　（四）区政府办、管委会办会同区人大办，在区司法行政部门报送项目的基础上，结合《政府工作报告》所涉及的重大行政决策，拟订以区政府、管委会名义报送区人大常委会的重大行政决策项目清单，并报区政府、管委会审定。　　（五）区政府办、管委会办将经区政府、管委会审定的重大行政决策项目清单，交由区人大办按程序列区人大常委会年度工作计划。　　第十一条 区政府、管委会常务会议或者全体会议讨论重大行政决策事项时，会议组成人员应当按照《重大行政决策程序暂行条例》第三十条、《广东省重大行政决策程序规定》第四十条规定充分发表意见；行政首长最后发表意见，在集体讨论的基础上对重大行政决策草案作出决定。　　区政府办、管委会办应当如实记录集体讨论决定情况，不同意见应当如实载明。　　第十二条 重大行政决策事项出台前应当按照规定向区委、开发区党工委请示报告。　　第十三条 区政府、管委会常务会议或全体会议审议后，区政府办、管委会办应当根据会议决定，督办决策事项的发布、后续完善、决策执行等工作。决策承办单位和配合单位应当根据区政府办、管委会办的督办要求，按时办理，并将办理情况告知区政府办、管委会办。　　第十四条 重大行政决策事项目录经区委、开发区党工委同意后向社会公布。　　经审定的政府决策目录和听证目录由区政府办、管委会办印发实施。决策目录和听证目录应于每年第一季度报送区人大常委会备案，除依法不得公开的议题事项外，还应通过区政府网站等媒体向社会公布，具体按照广州市重大行政决策目录管理规定执行。　　除依法应当保密外，决策事项、依据和决策结果，区政府、管委会应当于决策审定发布后10个工作日内通过区政府网站等媒体向社会主动公开。　　第十五条 决策事项以区政府、管委会行政规范性文件形式发布的，同时应当按照《广州市行政规范性文件管理规定》规定的审核、审议、发布、备案等程序执行。　　第十六条 根据《广州市黄埔区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》（穗埔常〔2021〕24号）的规定，决策事项属于应当报送黄埔区人大常委会审议、报告或者备案的，在纳入政府决策目录后或者根据《广州市依法行政条例》《广州市重大行政决策程序规定》和本规定作出决策后，由区政府、管委会或相关部门按照穗埔常〔2021〕24号的有关规定实施后续程序。　　第十七条 决策承办单位应当按照《广州市依法行政条例》《广州市重大行政决策程序规定》的规定，做好决策实行的后评估制度。经决策承办单位组织评估后，决策后评估报告建议停止执行或者暂缓执行决策的，决策承办单位应当将建议提交区政府、管委会常务会议或全体会议讨论审定。　　第十八条 经区政府、管委会讨论同意作出停止执行、暂缓执行或修改决策的决定的，决策承办单位应当采取有效措施，尽量避免或减少经济损失和不良社会影响。　　第十九条 区政府办、管委会办、区司法行政部门应当组织开展对决策起草、执行和评估的检查、督办等工作，根据决策内容和政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，保障决策按照规定程序制定和执行，并及时向区政府、管委会报告监督检查情况。　　第二十条 决策承办单位接到社会公众对决策制定和执行工作提出的意见或建议，应当及时予以处理，并将处理结果告知意见和建议提出者。　　决策承办配合单位或者区其他有关部门接到对决策制定和执行工作提出的意见和建议，应当及时转交决策承办单位，决策承办单位应当及时予以处理，并将处理结果告知意见和建议提出者。　　第二十一条 区政府、管委会各工作部门、各街道办事处、镇人民政府和园区管理机构应当按照《广州市依法行政条例》《广州市重大行政决策程序规定》和本规定及本区的其他有关规定，规范行政决策程序，确保行政决策的合法性。本规定未尽事宜，按照国家、省市有关规定执行。　　第二十二条 行政机关和相关工作人员违反有关规定进行决策、出现重大决策失误、造成重大损失的，有权机关按照“谁决策，谁负责”的原则追究责任。　　行政机关和相关工作人员违反本规定，或者在决策起草、执行和监督过程中有玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等违法、违纪行为的，按照《行政机关公务员处分条例》等有关规定依法问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第二十三条 区政府、管委会各工作部门、各街道办事处、镇人民政府和园区管理机构应当结合本单位、本地区的实际情况参照本规定制定和完善决策工作程序。　　第二十四条 本规定自印发之日起施行，有效期5年。《广州市黄埔区 广州开发区重大行政决策程序规定》（穗埔府办〔2017〕53号）同时废止。　　　　公开方式：主动公开